气象局法制依法行政总结

加强气象法制和社会管理职能是气象部门加强党的执政能力建设的必然要求和具体体现，是气象行政管理工作不断适应新形势、新任务的需要，也是*气象事业又好又快发展的需要。近年来，我局牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，积极贯彻以人为本，执政为民的宗旨，按照《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的目标和要求，立足于*实际，以提高依法行政能力为切入点，不断强化社会管理和公共服务职能，推进了气象工作法制化、规范化和程序化。

一、我局开展依法行政工作的做法和成效

（一）坚持开门立法，推进气象法规体系建设

加强气象法规体系建设，不断提高立法质量，是推进气象依法行政，依法规范气象工作的重要前提。气象部门作为公用事业单位，与经济社会发展紧密相连，与人民群众的生产生活息息相关。一方面我局坚持以人为本、立法为民，在制定气象法律法规规章以及规范性文件工作中，改变“重规范相对人，轻约束行政机关”的习惯做法，坚持开门立法，举办座谈会、论证会、网上调查问卷等多种形式广泛听取社会各界的意见，认真分析立法的社会成本和社会效益，保证出台后切合实际，能够体现*特色，民族特色，具有可操作性，并通过科学的立法论证、立法调研和立法后评估，确保立法质量。在区政府法制办的支持和帮助下，20*年以来共出台5部地方性法规和规章，《*自治区气象条例》、《*自治区防雷减灾管理办法》、《*自治区突发气象灾害预警信号办法》、《*自治区气象灾害防御办法》、《*自治区人工影响天气管理办法》等一系列气象法律法规颁布实施，对推进我区气象防灾减灾体系建设，避免和减少气象灾害造成的损失，确保国家和人民生命财产安全，保障经济发展和社会稳定，提供了有力的法规保障，推动*气象事业走上科学化、规范化、法制化的轨道。

（二）强化执法监督，推行行政执法责任制，规范气象依法行政

依法规范行政执法行为必须建立和完善对行政权力的监督制约机制。党的十六大、十七大对推行行政执法责任制提出了明确的要求。为了贯彻落实《纲要》，我局把推行行政执法责任制作为改进和规范行政执法的突破口，积极探索，大胆实践。一是结合我区实际和气象部门特点，制定下发了《*自治区气象局〈推行气象行政执法责任制实施方案〉的通知》，对推行气象行政执法责任制的指导思想、原则和目标、主要内容、制度建设、工作步骤、试点推行以及保障措施等做出了具体安排。二是根据区政府法制办的统一要求，结合职责分工，我局对照所执行的法律、法规、规章和本部门的“三定”规定，通过反复进行梳理、归纳，经逐一审查确认，完成了自治区气象行政执法依据的梳理，气象行政执法职权的分解、执法责任的确定工作，并列举出行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据的条款，全面梳理出气象部门的“权力清单”，并通过“*气象”、“*农经”等网向社会予以公布；三是制定了《行政执法评议考核制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法人员管理和奖励制度》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法主体资格管理制度》、《行政执法程序制度》、《行政执法经费保障制度》等配套制度。通过推行行政执法责任制，使职权法定、权责一致、监督有效、高效便民的要求在气象行政执法工作中逐步得到深化落实，有力地促进了我区气象行政管理体制改革和行政执法水平的提高。

（三）加强普法宣传，气象法律渐入人心，依法行政环境进一步优化

近年来我局一方面通过学习增强广大气象干部职工对全面推进气象依法行政的重要性和紧迫性的认识，充分认识依法履行好《气象法》赋予气象部门社会管理和公共服务职能的重要性，通过建立了全体机关公务员和行政执法人员实行法律知识培训、考试和考核制度，并将学法用法与个人年度考核相挂钩，促进气象部门从传统的部门管理向社会管理转变，极大地推动了依法气象活动规范化进程，促进了全区气象干部职工物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。另一方面，利用“3.23”世界气象日、科普一条街、“12.4”全国法制宣传日等契机，充分利用报纸、电视、广播、网络等途径，向社会各界特别是广大农牧民，大力宣传气象法律法规，营造气象依法行政良好氛围。按照国务院、中国气象局和区政府关于加强防雷管理工作的总体要求，我局发放了上千张防雷宣传画、台历及法律法规宣传材料，并通过广播电台用藏、汉两种语言宣传了防雷科普知识。我局的普法工作也得到了自治区普法领导小组的肯定，不仅顺利通过了自治区普法办的“四五”普法验收，而且获得了“全区法制宣传教育先进集体”，一名同志获“全区法制宣传教育先进个人”的称号。

（四）加快应急管理能力建设，提高预防和处置突发气象灾害的行政能力

气象灾害应急管理工作是气象依法行政工作的重要组成部分，在防御和减轻突发气象灾害，保护国家财产和人民生命财产安全中具有极为重要的作用。*是各类气象灾害的重灾区，是气候变化的敏感区，也是生态环境的脆弱区，雪灾、大风、干旱、泥石流、洪涝、森林大火等自然灾害频繁，对我区经济建设和地方安全造成了很大的威胁。国务院《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》和《*自治区人民政府关于贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见的实施意见》的施行，我局以此为契机，努力工作，积极争取，已将气象灾害管理纳入到各级政府灾害管理体系之中，初步建立起由政府组织协调、有关部门分工负责的、服务于*经济建设和社会发展的气象灾害预警应急系统，形成了“横向到边、纵向到底”的气象应急管理工作格局。同时大力提高气象灾害监测预警水平，切实增强气象灾害应急处置和应对服务能力，通过利用现代化的高科技监测手段建设气象灾害和相关突发公共事件应急体系，开展气象灾害普查和隐患排查，建立和完善气象灾害防御保障体系，提高对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，有效的确保了平安*目标的顺利实现。

二、体会和经验

（一）领导重视，是保证气象依法行政顺利进行的关键

区局党组的重视和关心，*气象法制工作得到了快速发展。推行气象依法行政，不是一项具体业务工作，而是涉及气象工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，也是各级气象主管机构所有内设机构职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。近年来，气象部门不仅着重提高对气象依法行政建设重要性的认识，而且抓住了加强领导和队伍建设的关键，全区各级气象部门实行依法行政工作首长负责制，分管领导具体抓，并始终把依法行政工作摆上重要的议事日程，逢会必讲，认真贯彻落实《全面推进*气象依法行政实施办法》，确保了依法行政的顺利进行。

（二）学法、知法、懂法和增强依法行政意识，是推进气象依法行政的前提

要依法行政，首先要学习法律、法规，熟悉法律、法规，善于运用法律、法规解决问题。实践证明，由于各级气象主管机构认真组织气象部门学习《纲要》，使广大干部职工正确理解、准确把握、深刻领会了气象依法行政工作的重要意义；在对内宣传的同时气象部门每年均利用“3.23”气象日、法制宣传周、安全日等契机，运用板报、多媒体、报纸、广播、电视、专题讲座、广告等形式开展了气象法律法规普及科普知识宣传，进乡村、进社区、进农户、进学校、进工地。这些活动，为气象部门履行社会管理和公共服务职能营造了良好的社会环境。

（三）加快气象立法步伐，提高立法质量，是推进气象依法行政的基础

有法可依是依法行政的基本前提，立法工作是依法行政的基础性工作。多年来，各级气象主管机构为适应改革开放的新形势，保障气象事业可持续发展，从国家整体利益出发，积极推动和加快了气象立法工作的进程，不断提高了气象立法质量，有效地推进了气象依法行政建设，为履行气象社会管理职能打造坚实的法律支撑。20*年以来*共出台和修订了5部气象法规及规章。

（四）严格气象行政执法，是气象依法行政的重要保障

加强气象依法行政，气象立法和执法工作必须同时抓。近年来，各级气象主管机构及其执法人员在执法过程中，严格按照法律、法规办事，最大限度地获得了社会对气象执法工作的支持和认可，使气象行政执法工作有了新的进展，促进了气象法律、法规的贯彻实施，为气象部门依法行政提供了保障。同时，通过与各级人大、政府及有关部门的联合执法检查，如20*年全国人大农业与农村委员会李来柱委员一行对拉萨、林芝、日喀则进行了《气象法》执法大检查；20*年与区法制办组成联合执法监督检查组，对山南、那曲等地（市）的防雷、涉外气象活动、气象资料汇交进行了监督检查；20*年积极配合自治区人大组成的气象执法检查组，对拉萨、那曲、山南、日喀则四地（市）《中华人民共和国气象法》、《*自治区气象条例》的贯彻实施情况进行检查了。通过执法检查，强化了全社会的气象法律意识，有效地提高了气象部门的社会地位，维护了法律的尊严。

三、存在的问题

在看到取得成绩的同时，也要清醒地认识到气象依法行政工作中仍然存在一些问题。主要表现在：

一是对依法行政的学习和宣传还需要进一步深入，社会的气象法律意识不强。社会对有关气象法律法规仍然知之甚少，反映了气象法律法规的学习宣传还不够深入。有些气象主管机构领导对气象依法行政的内涵和本质理解不深，对气象依法行政必须具备的法律知识掌握不够，气象依法行政还没有真正提到重要的议事日程，影响了气象法律法规的贯彻实施。

二是管理观念、方式和手段尚未根本改变。社会管理手段单一，法律法规贯彻实施力度不够，气象执法的强制力还有待增强；尤其基层气象主管机构及其工作人员的管理观念、方式、方法手段还未从根本上转变，仍然习惯于运用传统的行政手段进行管理，不善于或者不会运用法律手段管理气象社会活动，缺乏依法行政和依法办事的能力；对一些违法行为（如不进行防雷装置检测、防雷装置设计未经审核擅自开工、防雷装置未经竣工验收擅自交付使用），尤其是气象探测环境保护方面存在着执法力度不足现象；

三是气象立法相对滞后。与内地沿海省相比，履行《中华人民共和国气象法》没有完全到位，在气候资源管理、应对气候变化、气候可行性论证等方面存在空白，缺乏配套的制度和切实可行的措施。

四是气象法制机构不健全，气象行政执法队伍专业素质不高。地（市）级气象主管机构的气象法制机构和气象行政执法机构还未完全落实，执法力量严重不足，缺乏专职执法队伍，气象行政执法任务主要由兼职人员承担。气象行政执法人员素质不高，能力不强，不善执法的现象还比较普遍，气象行政执法缺乏必要的保障。

四、下一步工作设想

依法行政工作任重道远，新时期我们将在区政府和中国气象局的正确领导和关心支持下，认真学习贯彻十七大精神，认真总结《纲要》实施以来的取得成效和经验的基础上，针对存在问题，结合部门实际，强化全区气象部门依法行政意识，增强依法行政能力，努力开创气象依法行政新局面。

（一）进一步加强气象立法工作，完善依法行政各项制度

继续完善国家气象法律法规体系，加快制定气象灾害防御、应对气候变化等方面的法律法规，进一步推动气象探测环境和设施保护、气候资源开发和利用、气候可行性论证等方面的立法进程，为强化社会管理职能、防灾减灾和公共气象服务提供法律保障和支撑，保障人民生命财产安全，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。

（二）进一步加强基层基础工作，逐步增强气象执法能力建设

全面落实气象行政执法责任制，加强基层基础工作，逐步在地（市）建立机构健全、队伍精良、制度完善、管理规范的气象行政执法体系和专职队伍；更加重视地（市）、县气象局在履行气象部门社会管理和社会公共服务职能方面的关键作用，加强政策研究，加强顶层设计，加强对市县气象局工作的领导、指导和服务；加强对基层气象行政执法人员的培训、考核和监督，保证气象行政执法按照法定程序合理、合法地进行；加大对气象行政执法工作投入，建立执法能力保障机制，逐步实现气象执法能力建设的标准化和规范化建设。

（三）进一步强化社会管理和公共气象服务，提高应对突发气象灾害的能力。

以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，主动适应公共安全、经济社会发展和人民生活对公共气象服务的需求，以提高服务能力与水平为主线，积极推进现代气象体系建设，实现气象服务进农村、进企业、进社区、进学校，努力构建现代公共气象服务系统；加强气象灾害应急建设和突发公共事件气象服务保障，不断完善气象灾害应急响应和应急管理体系，建设气象灾害应急联动体制，作好应对突发公共事件气象保障服务。

（四）进一步加强气象法制宣传工作，提高气象法律意识

结合贯彻落实党的十七大精神，组织各级气象主管机构通过专题研讨、辅导讲座、座谈会、网络远程培训等形式，深刻领会和理解依法治国、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，全面落实科学发展观、构建和谐社会的重大意义。继续加强《气象法》及其配套的法规规章的学习宣传工作。坚持与时俱进、开拓创新，努力开创新时期、新形势下的气象法制宣传教育工作.