谈事业单位会计工作中所要落实的几个方面

摘要：随着当今经济全球化的不断发展，会计领域也面临着不断的改革、发展与前进，一些适应时展需求的会计行业内的新模式，也应当及时的融入于行政事业单位的会计领域。会计集中核算作为一项财政资金管理的新举措，在促进我国经济发展的同时，也有其内在的局限性。

关键词：会计；行政事业单位；集中核算

会计集中核算作为一项财政资金管理的新举措，对于规范会计核算以及正确的执行《会计法》十分必要；以此同时，会计集中核算对于预算单位财务管理的加强，资金使用效益的提高以及会计信息质量的提高十分有利，但同时也存在着较为明显的局限 。

会计集中核算是一种会计委派形式，是由财政部门来成立专门的会计核算中心，并且在不改变单位资金的所有权和使用权以及财务自的前提之下，将单位的会计岗位及其出纳岗位予以取消，而仅在各个单位的内部设立报账员，并采取会计委派方式，将行政事业单位的会计核算业务进行集中办理，从而使得会计核算、管理、监督以及服务融于一体。

1. 行政事业单位中会计集中核算所存在的不足之处

1.1会计责任主体的不明确以及会计职能的弱化在我国目前所实行的《会计法》当中，有两个比较重要的变化，其一是，将本单位的负责人，对本单位的会计工作以及会计资料的真实性和完整性的责任加以明确；其二是，对会计自身违法行为惩治的力度加以扩大，分别在行政以及经济的处罚上，对单位以及对人的处理明确的给予规定。但是从目前的实际状况来看，各级预算单位在会计集中核算的模式之下，将原有会计岗位以及会计核算职能予以了取消，而不再对会计核算业务进行负责，和《会计法》当中的有关规定相互冲突。与此同时，财务管理和会计职能的严重脱节现象，在会计集中核算的模式下也显得较为突出。各预算单位由于仅仅设立了报账员，而不再设立会计岗位以及出纳岗位，由会计核算中心对财务的收支以及会计的核算进行办理，会计核算中心仅仅对会计核算业务进行负责，从而使得各预算单位财务管理的职能弱化。

1.2集中核算单位中会计管理工作的“真空”现象主要表现为下述几方面：

1.2.1财务内部的控制制度建设较为弱化。单位由于将其财务机构予以取消，而仅仅设立一名报账员和会计核算中心进行联系，因而报账员在实际上是履行了出纳以及会计的双重职责，而这种情况往往为报账会计提供了作弊的便利；

1.2.2资产管理相对更为薄弱。在将会计集中核算纳入之后，往往有较多的单位轻视资产管理而只是重视资金管理，存在着资产的配制、管理应用以及处置等方面的不规范现象，从而造成了国有资产的流失；

1.2.3会计档案的查阅不便。往往有较多的会计事务有其内在的连续，会计凭证由于在中心进行统一的保管，因而核算单位在程序上以及账务处理上都必须要与会计的集中核算中心交涉，往往耗费了较多的精力及时间。

1.3集中核算中心的职能与财政改革措施的衔接亟待完善随着财政管理方式、改革措施的不断推行，集中核算中心的职能出现一些衔接上的困难，突出表现在：把“国库集中收付”与“会计集中核算”认为是一回事，核算内容和服务功能出现偏差，部分业务处理不当，易出现重复记账的行为；核算单位的部分业务（如政府采购支出、非税收人和罚没收人监管等），集中核算中心没有充分发挥监管的作用；同时，报账员业务能力跟不上财政改革的需要，向集中核算中心报送的基础信息与财政改革实施的要求不符，致使集中核算中心出现账务处理错误等现象。

1.4会计信息失真、违规违纪行为难以避免在实行会计集中核算模式下，核算中心的会计独立于核算单位，各单位的具体业务由核算单位报账员提供，核算中心的会计对部分开支项目和资金来源、性质并不完全清楚，加上部分预算单位执行财政预算时不规范，收入和支出随意性大，会计信息失真现象很容易发生。

2. 完善行政事业单位会计集中核算的策略

2.1当前，事业单位会计管理制度的体系由四个方面构成：首先是会计法律，如《会计法》，它具有最高的约束效力。其次便是相关的会计行政法规，其效力其次，低于会计法律。再次是会计规章，不同的事业单位具有明显不同的会计规章，如不同事业单位编制的会计核算制度。最后是单位内部会计制度，它是对不同部门会计人员起着最为直接的管理和约束作用的条文。也正是因为内部会计制度具有管理和约束的直接性，历来不同单位均非常重要本单位内部会计制度的构建。强化事业单位会计管理是具体落实国家相关法律、法规与政策的具体体现，也是贯彻落实依法治国的重要基础和必要保证之一，更是具有较高职能性与综合性的财务管理工作。作为事业单位财务内部管理的中心环节与重要节点，积极构建事业单位的会计管理和约束机制，进一步规范会计工作，对促进会计日常管理工作的开展，提升管理工作的效果发挥着至关重要的作用。

2.2加强与完善会计集中核算基础工作加强沟通，增进了解，营造良好的工作氛围，建立会计核算中心和核算单位间双向沟通联系制度。完善学习培训制度，定期进行业务培训与交流，及时更新知识，提高会计人员的业务水平。加强会计核算基础工作，优化业务流程，减少中间环节，提高工作效率，以优质服务取得各方面的理解和支持。不断完善配套管理制度，健全和完善会计核算中心的内部监督机制、责任追究制度、内部稽核制度、预算管理制度、政府采购制度、资产清查制度、财务管理制度等，做到以制度管人，按制度办事。

2.3以会计集中核算为平台，实现会计集中核算和国库集中收付的有效衔接实行会计集中核算后，不但有利于财政部门全面掌握各预算单位的资金使用情况，而且汇聚了资金，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。二者的有效衔接可以实现“六个直达”，即收入直达国库、人员工资直达个人账户、公用经费直达开支项目、专项采购资金直达供应商、建设经费直达项目、财务管理信息直达监管部门，从而大大提高会计信息质量和工作效率，保证单位会计核算的完堑洼，加强部门预算的严肃性，实现支出预算化、账户国库化、核算完整化的目标。

2.4加强各核算单位的资产管理一是要加强行政事业单位的实物资产管理。二是要加强往来款项的核算管理，每年定期按规定对往来款项进行确认、结转或核销，及时清理账款，确保往来款项真实准确。三是要加强专项资金管理，做到专款专用，规范运作，严格专项资金报账手续，对专项资金项目进行事前、事中、事后全过程的跟踪管理。

2.5加快会计核算中心职能转变，从核算型向管理型转化目前，会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，一定意义上讲，仅仅是一个记账机构，没有真正发挥控制与评价的作用。会计核算中心要彻底扭转将会计核算中心视作单纯的记账机构的观念，使会计核算中心在支出监督方面做到：监督有标准，管理有依据。加强廉政建设，使服务与监督并存，寓监督于服务之中。

2.6健全与完善会计集中核算监管制度体系在实践工作中，要不断地健全与完善会计集中核算制度层面上、操作过程中的规章制度和运行细则，加强会计监督与管理，使会计集中核算工作在健全的规章制度保障体系下不断发展，充分的发挥会计集中核算的监督及其服务职能，从而促进地区的繁荣和进步。

结束语

由于会计集中核算没有现成的经验和固定的模式可循，如何不断改进和完善还须不断深入研究。但是实行会计集中核算可以更好的加强财政资金收支的管理以及监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效率，为实现国库集中收付制度奠定基础。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。