浅析事业单位财务管理研究

摘要:面临越来越激烈的市场经济竞争,事业单位需要扭转传统的粗放型管理观念,增强自身的财务管理水平。本文介绍了事业单位财务管理中基础工作方面存在的问题,探讨了改善我国事业单位财务管理改革的一些措施。

关键词:市场经济竞争,事业单位,财务管理

1引言

事业单位是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,以精神产品和各种劳务形式,担负着国家某一方面事业任务,向社会提供生产性或生活服务,不以营利为目的的非物质生产单位,主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。笔者结合实际工作的体验,对目前我国事业单位财务管理中的问题进行深入分析与探讨,寻找改善这些问题的有效方法、手段,以期使我国事业单位的财务管理更为完善,使事业单位能够更好地履行职能提供良好的财务支撑,在国家政治经济发展中发挥更大的作用。

2事业单位财务管理概述

2.1事业单位财务管理的特点

事业单位财务管理的特点是针对预算资金及预算外资金进行管理,不是为了赚取利润,而是为了满足社会及其成员各种社会性的需要。没有企业财务管理中的融资管理、投资管理、营运资金管理、收益分配管理等系列市场化经济行为。

2.2事业单位财务管理主要任务

事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算;科学配置资金依法组织收入,加强经济核算,努力节约支出,提高资金使用效益加强资金管理,防止国有资产流失建立健全财务管理制度,对单位经济活动进行预测、控制和监督及时、准确反映单位财务状况。通过制度、预算等主要手段,规范和约束事业单位的财务行为,保证国家法律、法规、政策的贯彻执行,保护国有资产的安全完整,提高财政资金的使用效益,确保事业单位履行职能过程中各项业务活动的健康运行,实现其事业发展目标。

3事业单位财务管理基础工作方面存在的问题

3.1会计凭证失真

原始凭证方面,收受的原始凭证不规范。有些事业单位对原始凭证审核粗糙,

原始凭证规定的内容填写不全。如有的发票内容笼统,购买实物发票不填数量和单价,甚至没有业务往来单位的盖章,手续不严密,购买实物的凭证只有领导签批,没有验收人或经手人签字,而且有的领导签字不规范一些单位甚至自制原始凭证,格式和内容都不规范。

记账凭证方面,填制的记账凭证不准确。有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简单,不能说明经济业务的具体情况和内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时。账务处理不规范:预算外收入挂在往来账,在年终结账时,不将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,不符合事业单位会计制度规定,使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况,还有一些单位的固定资产不入账,形成了账外资产。

3.2财务分析薄弱

多年来,受长期计划经济的影响,事业单位普遍存在着“重投入,轻管理”的现象,经费来源主要依赖于各级财政部门,事事伸手向上要,不注重财政资金的使用效益,价值观念淡薄,财务分析比较薄弱,在一定程度上造成了国家资金的使用率低下,浪费现象非常严重。此外,财会管理措施不到位,控制体系不规范。目前不少事业单位会计出纳由一人兼任,移交不规范,缺乏有效的控制手段,内部财务管理失控,给违法违纪行为造成可乘之机。

4事业单位财务管理工作的改革措施

4.1增强财务风险意识

市场行情的瞬变性和竞争结果的不确定性,决定了风险产生的客观必然性。财务风险则是因使用负债筹资或充分考虑筹资来源中的负债因素时而对未来收益不确定性产生的额外影响。由于一些不能预见的因素以及一些突发性环境因素的影响,事业单位的实际财务收益往往与预期财务收益发生较大变化,从而导致事业单位有经济损失的可能。财务工作者必须有防范这些风险的意识和措施,在进行财务决策时,必须采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制,防范和减少由于各种不确定性因素以及突发性因素产生的影响,尽最大努力回避风险,减少损失,增大收益。但风险与效益是相伴而生的,低风险往往带来低回报,获取高报酬一般要承受比较大的风险。如何在风险与报酬之间进行选择,优化投资结构,提高投资效率,这是财务管理面临的一大挑战,在进行风险报酬决策时要能够掌握好一个度。选择最佳的投资方案第一,要掌握市场需求动态,对所研究的项目、产品和服务的市场供求状况进行预测第二,投资行为要与宏观经济政策的要求尽量保持一致第三,对战略性的重大决策尤其要慎重,要有严格的程序规定和监督约束机制第四,控制好项目投资规模,投资规模要与市场供求状况相适应第五,做好项目的投资回收期、投资报酬率、净现值等的可行性分析和论证。

4.2 保证原始会计资料真实、完整

这是对会计核算资料总的要求和标准。要求会计凭证所填明的内容和数额,账簿上的记录,会计报表反映的情况和金额都做到真实、准确和完整,而且记录、计算、反映都要合乎会计制度的规定。所谓真实,就是会计核算资料的文字说明、数量、金额、业务发生时间等记录,都有根有据,与经济活动的事实完全相符,不歪曲捏造,不估算,不误记。所谓完整,就是发生的一切会计事项都必须全部地、一个不漏地进行会计核算,不得漏记、少记、重记不得在正式账簿之外,另设“私账”,一个独立核算单位只能搞“一本账”。对《会计法》保证会计资料真实、完整这样一个立法目的,应从会计工作的各个不同方面进行考察和论述,从会计职能来看会计作为一种管理经济的活动,其主要职能分为两种,一是核算职能,指以货币为主要计量单位,运用专门的会计核算方法,通过确认、计量、记录、分类、整理及汇总,系统、全面、连续地反映会计对象,提供有助于管理和决策的会计核算指标体系的过程。二是监督职能,指通过利用会计信息,对经济活动进行组织、控制、调节和监督,促使人们权衡利弊,比较得失,讲求经济效益。它包括事前监督、事中监督和事后监督三种。

4.3完善控制机制,提高控制效果

事业单位财务内部控制的触角要深入到单位的各个环节和各个方面,控制要不留死角。责权划分要明确具体,操作方便控制不能控死,放开不能搞乱。加强事业单位财务内部控制的目的在于认真执行国家有关政策法规、制度,促进事业单位健康发展。事业单位领导应重视内部审计工作,建立独立与财务部门的内部审计机构。对内部单位定期进行各项审计,发现问题及时纠正,做到财务制度健全、会计核算合规。内部审计人员提高政治素质、审计业务素质、审计法规素质,不断增强服务意识。加强跟踪落实审计决定、审计意见,真正做到通过内部审计加强内部会计控制,提高单位各项管理水平。此外,应该加强财政监察力度、强化财政监督管理。财政应定期或不定期会同审计银行、基建等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行例行检查和专项审计,要以《会计基础工作规范》、《行政事业单位会计制度》、《行政事业单位财务制度》及相关财政管理办法为基本衡量标准和依据,对财务会计工作质量进行监督对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账以及违反相关财政措施的单位,应依照相关法规和管理规定从严进行处罚、加大监管执法力度。

4.4维护社会主义市场经济秩序,提高单位经济效益

市场经济是法制经济,市场经济需要以法制为依托、为保障,没有法制也就没有市场经济。发展社会主义市场经济,需要有一部与之相适应的《会计法》。发展社会主义市场经济,需要财务管理工作充分发挥职能作用。要保证财务管理工作者在社会主义市场经济中发挥应有的作用,对财务管理工作的管理方法、手段和保证发挥职能作用的措施,必须按照社会主义市场经济的要求加以调整和完善。

在加强经济管理和财务管理方面,会计的特性是进行价值管理,它通过资金的筹集、分配、运用的控制和管理,促进经济活动合理、有效地运行。会计在提高经济利益中的作用,从来就具有自己的特点。搞经济必须讲效益,否则,经济就不能发展。市场经济更是要讲经济效益,否则就会被市场无情淘汰。

参考文献:

[1] 李建发,政府及非营利组织会计,东北财经大学出版社,2002

[2] 胡元木,姜财务管理学基础,经济科学出版社,2004

[3] 冯云廷,中国公共事业管理体制改革研究,东北大学出版社,2003