财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》答记者问

为加强对森林抚育补贴、造林补贴、林木良种补贴等中央财政林业补贴资金管理，推进林业财政资金整合工作，财政部对《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》进行了修订，修订后的《中央财政林业补贴资金管理办法》（财农[2012 ] 505号）于2013年1月1日开始实施。近日，财政部农业司有关负责人就《中央财政林业补贴资金管理办法》（以下简称《办法》）的有关问题回答了本刊记者提问。

一、为什么要制定《办法》

答：一是适应林业财政工作新形势的需要。为贯彻落实2009年中央林业工作会议精神，2009―2010年，中央财政先后启动了森林抚育补贴、造林补贴和林木良种补贴试点工作。2009―2012年，中央财政累计安排补贴试点资金175.54亿元。林业补贴试点工作取得了显著成效，促进提高了森林质量，支持加快了造林绿化步伐，明显提升了林木良种化进程。2012年上半年，我们对三项补贴试点工作进行了认真总结，并建议从2013年起正式建立林业补贴制度。为适应林业财政工作新形势的需要，有必要制定和出台《办法》。

二是规范中央财政林业补贴资金管理的需要。2009年以来，我们会同国家林业局先后印发了关于开展森林抚育补贴试点、造林补贴试点、林木良种补贴试点工作的指导意见，并于2010年制定了《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》（财农[2010]546号）。上述指导意见和暂行办法有力促进了林业补贴试点工作的顺利开展，保障了试点资金安全运行和有效使用。但随着林业补贴规模的扩大和管理要求的提高，现有的指导意见和暂行办法难以满足资金管理的需要，因此有必要制定和出台《办法》，规范林业补贴资金的管理。

三是推进林业财政资金整合的需要。考虑到三项补贴资金在预算管理、资金拨付、监督检查等方面的要求大致相同，为进一步推进林业财政资金的整合工作，有必要制定统一的《办法》。

二、《办法》主要内容及修改变化是什么

答：《办法》共7章，分别是总则、预算管理、造林补贴、森林抚育补贴、林木良种补贴、监督检查和附则。第一章总则部分主要说明制定《办法》的依据以及林业补贴资金的概念和内涵。第二章预算管理部分，对报送补助资金申请报告和相关总结的时间和程序做出了规定，并明确了资金管理要求。第三章造林补贴部分，对造林补贴的对象、标准、拨付比例等做出了规定。第四章森林抚育补贴部分，对森林抚育补贴的对象、标准、支出内容、拨付比例等做出了规定。第五章林木良种补贴部分，对林木良种补贴的对象、标准、支出范围等做出了规定，并要求享受补贴的良种苗木必须实行限价销售。第六章、第七章对监督检查和制定实施细则等方面提出了要求。

与林业补贴试点资金管理要求相比，《办法》主要做了以下三个方面的修改。一是提高了西北地区营造灌木林的补贴标准。考虑到西北地区营造灌木林成本较高、造林补贴标准偏低的实际情况，《办法》将内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等7个省（自治区）营造灌木林的补贴标准从每亩补助120元提高到200元。二是调整了森林抚育补贴资金的拨付比例。财农[2010]546号规定，各省级财政部门商林业主管部门分两次拨付森林抚育补贴资金：省级林业主管部门批复承担单位的森林抚育方案后，拨付40%的补贴资金；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付60%的补贴资金。各地普遍反映，由于森林抚育补贴资金量逐年增大，首次拨付的比例偏低不仅容易导致省级财政部门沉淀资金多、支出进度偏慢，而且承担森林抚育的单位须垫付资金，压力较大。因此，《办法》将拨付比例调整为批复抚育方案后拨付70%、核查验收后再拨付30%。三是扩大了林木良种补贴资金的补贴对象。根据林木良种补贴政策，补贴对象包括国家重点林木良种基地和林木良种苗木。2010―2011年，国家重点林木良种基地补贴范围为国家林业局公布的第一批131处国家重点林木良种基地。2012年将国家林业局新公布的第二批国家重点林木良种基地中位于14个集中连片特困地区内的，以及核桃、沙生灌木类型的26处国家重点林木良种基地纳入补贴范围，总数达到157处。此次《办法》进一步扩大了补贴对象，明确国家重点林木良种基地补贴的对象是根据《国家重点林木良种基地管理办法》（林场发[2011]138号）确定的国家重点林木良种基地。