关于新乡县农产品质量安全监管存在问题与对策

[中图分类号][S-9] [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0066-01

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全关乎人民群众身体健康和生命安全，也是社会稳定、国家长治久安的基础。

大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作（以下简称“三品”）是发展现代农业的重要手段，是从源头提升农产品质量安全水平的有效途径，是提高农产品质量市场竞争力的迫切要求，也是实现农业增效、农民增收的重要举措。但是“瘦肉精”、毒芸豆、毒生姜等事件的频发也暴露出在农产品质量安全监管工作中存在的监管漏洞和不足，究其原因还是目前监管体制建设处于磨合状态，需要更有效的方法才能使其真正发挥作用。

一、新乡县“三品”发展现状

自2004年开展“三品”认证工作以来，我县坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的指导思想，创新“企业为主、市场导向、政府推动”的发展机制，大力发展“三品”认证工作。截止目前，全县累计认证无公害农产品23个，绿色食品1个，无公害产地认定面积达5327.2公顷，绿色食品产地面积100公顷。

二、“三品”监管中存在的问题

1.集约化程度低，制约了“三品”监管

农业标准化生产是“三品”认证的必要途径，要求认证企业或农民专业合作社的生产、管理、采收、销售等都采用统一标准组织实施，而我县通过“三品”认证的农民专业合作社大多由乡（镇）级农业综合开发办公室负责协调组织生产，乡（镇）级机构工作纷繁复杂难以组织社员难以按照统一生产管理模式生产。分散、粗放、小规模农业生产方式也给农业技术推广、农业标准化实施和技术培训等方面带来不便，从而影响了“三品”质量安全监管水平。

2.缺乏农产品质量安全监管机构，监管能力不足

由于人员、设备和资金不足，严重制约我县农产品质量安全监管水平。一是我县没有农产品质量安全监管机构，工作由我县农产品质量安全检测站负责协调。由于农产品质量安全检测站兼管多项工作，并且所对上级业务口工作杂乱，致使我县农产品质量安全监管工作效果不强。二是农产品质量安全监管体系建设待完善中。三是缺乏必要行政执法能力。目前，我县农产品质量安全仍旧停留在生产记录检查、农产品批发市场监督抽查。即使查处违法行为，还有借助其他执法部门对其处理。

三、建议及对策

1.加强“三品”日常监管

一是加大对“三品”生产基地农业投入品监管。开展不定期日常巡查，对生产基地全面检查，督促基地健立健全生产制度和质量管理体系，要求做到“操作有规程，生产有记录”。二是强化例行监测制度。农产品质量安全监管部门加大对“三品”生产基地的例行监测和专项抽检工作。三是加强对农资市场和门店监管。及时查处违规经营，杜绝禁限用农药和假冒伪劣农资流向市场，从源头消除农业投入品给农产品质量安全监管带来安全隐患。

2.加大“三品”标志标识监督工作组织开展《农产品包装与标识管理办法》宣传培训，提高“三品”认证单位合理使用标识的法律意识，对公众普及“三品”标识知识、正确识别标识；督促“三品”生产基地按照要求贴标、用标，指导生产基地规范用标；大力查处伪造、冒用、超范围用标等违法违规行为，将与工商部门依法进行查处。

3.做好“三品”质量安全综合管理

一是以农技推广体系建设与补助项目契机，提高“三品”生产技术服务能力。二是认真组织开展农业执法培训，强化农产品质量安全行政管理责任意识，提高“三品”质量安全监管能力。三是从“三品”生产产地、包装标识、产地准出、市场准入等各项制度入手，不断规范“三品”生产经营行为，从“三品”成为真正意义上的安全产品。三是强化农产品质量安全检测体系建设，开展检测员的检测学习，规范快速检测操作规程。四是完善“三品”质量安全事件应急机制。根据《新乡市农业生产安全事故应急预案》实施细则，积极开展各种形式的农产品质量安全突发事件的应急处置演练，提高对突发的“三品”质量安全事件的处置能力。

4.正确引导，为“三品”营造良好舆论氛围

一是加强“三品”宣传。要充分利用公共传媒，采用寓教于乐、形式多样宣传手段，重点加大对无公害农产品、绿色食品和有机食品的宣传，引领绿色消费，使“三品”真正成为家喻户晓的品牌和消费者的首选。二是积极组织开展形式多样的“三品”认证农产品展示展销活动，大力推介优质安全农产品，进一步扩大“三品”农产品的品牌影响力。三是加强信息公开，对优质安全的“三品”认证农产品品牌，进行推荐性，对不合格产品予以曝光。通过社会广泛参与，营造一个人人关注“三品”的良好社会氛围。

参考文献

[1，2]段晓康，降春雯、鲁栋梁山西省“三品”质量安全监管工作的探析[J]，中国农业信息2012，（6）：13-15.