时间：2022-09-23 07:48:52
时下，“发展缺钱，建设缺招”是许多边远农业乡镇面临的共同难题，为此，不少乡镇不得不把大量精力用于找经费、保运转。然而，蓬溪县群利镇和阆中市洪山镇却因地制宜找准突破口，千方百计撬动民间资金，大力激发流动党员建设家乡的热情，找到了一把破解农业乡镇“修路没钱、发展困难”的“金钥匙”。
30多年前，这里的干部为了让农民吃饱肚子，偷偷摸摸包产到户，成为农村改革的探路人，被誉为“四川联产承包第一村”。
30多年后，这里的干部在上级没有投入一分钱的情况下，解放思想、创新方法，通过宅基地置换，激活数千万元民间资金投入，使场镇3年内扩大了3倍，有效破解了边远乡镇发展乏力的难题。
新年前夕，记者来到蓬溪县群利镇，了解这个边远小镇的发展路径。
冷冷清清，这里曾徘徊多年
“一场能卖好多肉？嘿嘿，现在每场可以卖150多公斤，但场镇没有扩建时顶多卖百把斤出头！”段云华一边飞动着砍刀，一边笑嘻嘻地招呼买主。
和干了近20年屠宰生意的段云华的感受相同，在群利镇居民的记忆中，小镇从来没有像现在这样热闹过，好多年都显得冷冷清清。
这也难怪，虽然早在30多年前，群利镇一度因下属的九龙大队在全省第一个包产到户而声名鹊起，但毕竟因为离县城将近70公里，位于重庆、广安、遂宁三市交界处的地缘劣势而发展缓慢，与周边乡镇渐行渐远。
“那些年，我们群利镇光走背运啊！虽然1992年就建了镇，但场镇10年基本上没有变化，一直是那条400来米长的老街，常住居民不到2000人。本镇老百姓赶场不是到重庆的合川，就是到本县的蓬南镇，本来就够穷了，有限的财气还流向了外地。”说起旧事，在群利工作多年的镇民政办主任熊世纯很是心酸。
让群利人辛酸的记忆远不止这些，2003年，在场镇开发建设中，由于征地赔偿等问题引发矛盾，导致群众集体上访，后来镇主要领导被调整，造成场镇建设方案搁置，这一耽搁又是整整5年。
“天空换土地”――群众说了算
“建镇15年，街还是那条老街，屋还是那些老屋，我们和相邻的蓬南镇、万隆镇差距愈来愈大了，这样下去咋个得了哦？”2006年底，临危受命的镇党委书记廖高、镇长何均红刚刚上任就被老百姓的诘问逼得透不过气来。
“那阵子压力大啊，群众要求发展的愿望强烈，可乡财政没有资金，上面又不给钱，空手套白狼也玩不转啊！”一年后担任镇党委书记的何均红回忆当时的情形一脸无奈。
走访群众、了解情况、比较论证后……群利镇新班子有了底：群众要求发展的愿望迫切，尤其希望在扩建场镇的过程中实现房屋增值、生活改善、产业发展的目的，因势利导，这一切可以成为推动场镇发展的有利因素。
扩建场镇就得开展配套服务、搞好绿化美化……“群利是吃饭财政，哪有这笔钱先来垫资啊？”许多干部好心提醒新班子，“城建得占用群众土地，涉及赔偿，前任领导就是为此走了‘麦城’，你们千万莫犯错误哈！”
“当年九龙村的干部冒着坐牢的风险包产到户，大灾之年让群众吃上了饱饭，他们怕不怕犯错误？城镇长期不发展，群众生活水平得不到改善，这才是最大的失误！”镇党委书记何均红态度坚定。
找老板先行垫资、找银行协调贷款、吸引在外创业成功人士返乡发展……一条条建议提出，又一条条被否决。最后，大家还是觉得最实用的还是“天空换土地”――由政府统一引导规划，鼓励农民集中建房。再将置换出的土地变现盘活，进而吸引更多的农民前来集中建房，使场镇聚集人气、凝聚财气、扩大规模。
场镇建设最难的就是占地赔偿。2008年初，镇党委重新启动场镇建设方案，断垭口村首批涉及的46户被占地农民中，居然有41户完全赞同方案，顺利得让镇上的领导都吃惊。
“这次成功得益于创新了方式。镇上重新召开村民大会，公布建设实施方案，征求意见反复修改；选出村民代表组成开发建设领导小组，自主决定开发方式！”村支书杨大开乐呵呵地说，“镇领导只搞协调服务，不参与具体建设工作，连选先行垫资建设的施工队也是村民自己说了算，大伙能有意见吗？”
“关键是占地农民不吃亏，三口人就能免费分到两楼一底180平方米的新房，光出租一楼门面每年都有几千元钱收入，大伙儿自然心甘情愿签字喽！”村民莫熙亮实话实说。
一年之后，46户农民顺利入住兴旺街新居，置换出土地30.8亩。除了免费分给被占地农民的门面住房外，剩余的新房出售所获收入在兑付施工方支出后，所余180万元全部用于硬化路面、安装路灯等配套设施及被占宅基地的农民福利。
安居乐业，边远小镇“蝶变”新生
“镇上真的是取之于民用之于民啊，这样的好事上哪儿找！”眼见断垭口村的乡亲们得到了实惠，邻近的农民纷纷主动要求参与规划建设。镇上如法炮制，从2008年第一条410米的兴旺街破土动工，到随后1100米的繁荣街、800米的吉祥街等陆续建成，多年停滞不前的群利实现了“蝶变”。
群利大了，群利美了，小镇居民们感受最深――
2004年，村民莫美怡建起两楼一底的新房开起了全镇第一家超市。“头几年生意差，想多添置货物怕卖不脱，品种太少了顾客又不满意。”随着场镇扩建提速，莫美怡也时来运转，店里商品从200多种增至400多种，遇上赶场天还要打拥堂。当初，莫美怡曾想以20万元转让门面但无人问津，元旦节前有人出50万元购买，却被她一口回绝：“生意这样火，一年有近30万元的毛收入，凭啥子要卖呢！”
租店卖手机的林红君这两年生意愈来愈好，但房租也不断上扬，成了她的一块心病，和老公商量后，索性把户口迁入镇上，参加统一规划的新村建设。“群利镇前景看好，还是抓住机遇建房开店划算！”林红君告诉记者，“最多再过两年，我们就可以在自己的店里做生意了！”
最早参与置换土地的莫熙亮用免费分到的铺面做起了建材生意，结束了长年在外打工无法照顾家庭的历史。“虽说没有发大财，但比起在厂里上班自由多了！”小老板莫熙亮对现在的生活很是满足。
生意火了，生活舒适了，房产明显增值了，越来越多的人纷纷参与到新村建设中来。本镇的农民来了，邻近蓬南镇的农民来了，武胜的农民来了，就连重庆的合川、潼南也有人前来安家落户……
短短3年时间，群利镇吸引近9000万元民间资金投入建设；场镇面积由0.4平方公里扩大到1.2平方公里；人口由2000人猛增至7600余人；场镇商贸、卫生、学校、车站等公益设施一应俱全，天然气建设也纳入全面规划，群众过上了安居乐业的生活。
3年来，群利镇扩建力度大，占地较多，涉及占用宅基地的农民达150多家，但所有规划方案都顺利通过，这是为何？“党委、政府不拍‘板子’,由群众民主决策;乡村领导不定‘调子’,由群众选择方案;大小干部不摸‘票子’,由村民代表民主理财,群众能不满意吗？”断垭口村支书杨大开一语道破。