污染源在线监控设施市场化运营之思考

摘 要 随着国家对环境污染控制力度的加大，对污染源排污情况进行有效的监管、对企业违法排污实施高压态势是环境管理的一种有效途径。因污染源自动在线监控较之传统例行监管具有实时、连续、快捷、高效、远程控制等特点，而被各级环保部门所应用并逐渐推广。本文结合实际，对目前国内污染源在线监控的运营模式进行介绍分析，并对现有市场化运营模式中存在的问题提出解决对策的建议。

关键词 污染源；在线监控；市场化；运营

中图分类号TP39 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）92-0000-00

近十年来，我国污染源自动监测设备的建设发展迅速，取得了长足的发展，在环境管理和总量减排中发挥了一定的作用。但是由于缺乏有效的政策支持以及受地区差别的限制，导致大多数自动监控设备的运行效率低下，自动监测数数据传输率和准确率不高，不能如实反映企业主要污染物排放的真实情况，难以为污染物总量减排提供更翔实的科学依据。因此，保证自动监控设备稳定运行，充分发挥在线监测数据在环境管理中的效能，对自动监控设备采取合适的运营模式成为解决上述问题的关键所在。

1 主要运营模式类型优缺点对比分析

1）统一运营的模式。此种模式通常由政府出资进行运营公司的组建，以第三方的形式运营。政府承担初期的运营资金，然后逐步过渡到企业承担。这种运营模式以统一为基本原则，即在运营的部署、技术的把关、运营的管理上都由政府进行统一的经营管理。这种模式给政府对其监督管理提供了方便，使成本得到良好的控制。缺点是缺乏市场竞争力，不利于其发展和提高；

2）特性经营模式。此种模式是政府和企业签订特许经营的协议，从项目的建设到运行再到后期维护都由企业自行承担。企业向使用者收取一定的费用来实现成本的回收和经济效益的获得，政府对企业具有监督管理的权力。此种模式有效的解决了政府的资金难题，实现了一体化的管理，便于政府监督职能的执行。缺点是不存在市场竞争，不利于技术和质量的提高；

3）市场化运营模式。此种模式是环保部门通过公开招标的方式选择监控设施的运营公司，建立规范的制度，将政府部门和企业的管理职责和具体分工进行明确。企业为主体，承担运营费用，政府部门可采取适当的鼓励措施。此种模式因存在竞争，可促进运营质量的提高。缺点是不便于政府管理，社会化运营模式推行起来比较困难。

相对来说，市场化运营模式的运用可行性和适应性都较大，所以我们要对其中存在的问题进行了解和分析，探索好的方法策略对其进行完善，使其更好的运营。

2 对在线监控设施市场化运营中存在的问题分析

2.1运营社会化推广困难

市场化运营模式通常是由排污单位来承担监控设施运营的资金，因此很多排污单位在资金的支付上缺乏主动性，资金不能足额的及时的到位现象时有发生。另外因为资金或者自身排污的问题，很多单位也不愿以委托第三方的形式来进行运营。在此方面，政府缺发相应的制度法规强制对其进行管理，因此给监控设施的市场化运营推广带了较大的困难。从大部分企业自主进行运营的效果来看，其效果并不理想，在线监控系统没能充分发挥其作用和效果。

2.2 运营公司规模小、运行能力差、政府管理困难

从现有运营公司的规模和能力来看，规模普遍较小，因为缺乏规范的管理机构和运营机制，加上人员整体素质不高等问题，企业的运行能力较差。在企业内部也缺乏完善的监测措施，监测项目不够全面。因为存在多家公司参与建设和运营，公司间资质良莠不齐，给政府的监管带来了较大的困难。

3 关于市场化运营问题的思考和建议

3.1 加强市场化运营的行政管理

针对市场化运营中存在的问题，加强运营的行政管理是重要基础。首先，要建立健全规范的运营管理制度。各个地区的环保部门要以国家对监控设施运行管理办法为基础，对其进行制度的细化，结合自身地区特点，建立适合本地区执行的管理办法细则。从运营要求、系统的建立、市场化运营要求、系统的维护和监督管理的等各个方面进行详细的规定。地方的管理细则上要对分工和责任进行明确，实现对技术、管理、代价的具体量化的要求。另外增加强制管理办法，对于企业运营中没达标或者有违规的行为，加强法律政策的宣传教育，帮助企业进行整改，对于屡教不改的，可实行一定金额的处罚，情节严重的可吊销其运营的资格。

运营的资金问题是监控设施市场化运营中最大的难点问题。国家明确规定由排污单位支付污染源自动监控设施的市场运营费用，地区政府可根据自身条件给予适当的经济补贴。以此为基础，对经费的解决可通过两种方式：一是经费由地区环保部门统一收缴和管理，根据运营结果的考评成绩支付给运营单位。二是筹措运营资金。由政府设立运营专项基金，对排污单位给予资金补助，促进市场化运营的推广。

另外环保部门要加强对运营单位资质的审核，以具有运营资质证书为前提条件，综合考虑其从业经验和绩效、设备配置和人员配置、集成能力等软、硬件条件，择优选择。

3.2 加强市场化运营的技术管理

对市场化运营的企业，环境部门要适时提供必要的技术指导和培训。对运营企业的运营情况进行定期的检查，对存在的问题进行技术支持协助解决，提供企业的运营能力。环保部门还要知道相关的质量监控监督检查制度，根据地区排污质量管理要求和具体监测能力，确定进行质量监控的频率和具体检查项目。对监测的结果进行总结和报告，可以采用通告和限期整改方式对不合格的企业进行管理，必要时可提供技术支持给予协助。

环保部门可制定具体的考核制度，对企业的运营工作给与评估考虑，以量化的方式评出优劣等级，并给予工况。对于成绩优等的企业可给予适当的奖励支持，对于落后企业给予批评和鞭策，必要时可根据情节程度给予适当的处罚乃至驱逐出本地市场。通过这些方式，可提高企业间的竞争力，同时也提高政府管理的威慑力，促进运营市场的有序发展，以发挥在线监控设施在污染源控制方面的最大作用。

参考文献

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