政改须抓住机遇

按照通常的逻辑，人民群众对党和政府的满意度应当随着其生活水平的上升而提高，党和政府的公信力也应当随着综合国力的增强而上升。但大量的调查表明，事实并非这样，在一些地方和部门，党和政府的公信力不仅没有上升反而下降了。政府维护稳定的压力急剧增大，行政成本日益高涨。在一些地方和部门，这方面的压力已经接近临界点。

这种现象必须引起高度的警醒和深刻的反思，它至少说明这样一个道理：人民的满意度和政府的公信力并不是单纯的经济发展的必然结果，我们需要科学的发展，需要社会政治改革的深化。

对于中国的政治发展而言，这个机遇期的重要意义在于：

第一，中国的经济发展和现代化建设已经进入到一个新的阶段，原有的一些体制机制已经不适应科学发展的需要，上层建筑必须做相应的改革。

第二，中国正处在全面建设小康社会的决定性阶段，小康社会是一个包含物质文明、政治文明、精神文明和生态文明等要素的综合性概念，除了人民群众物质生活水平的明显提高，民主法治的进步也同样不可缺少。促进社会的公平正义，仅靠经济的增长是远远不够的，主要应当通过深化社会政治改革来实现。

其三，中国已经处在现代化过程中一个利益急速分化，从而利益矛盾迸发的特殊时期。一方面，我们要努力扩大公民的参与，另一方面，我们又必须维护社会的政治稳定。这两者之间存在一种巨大的张力，它们对政府形成了严重的压力。只有通过深化政治改革，提高党和政府的执政能力，变“以堵为主”的静态稳定为“以疏为主”的动态稳定，才能彻底缓解这种张力和压力。

未来中国政府管理体制改革的重点是加快建设法治政府、服务政府、透明政府、责任政府和效能政府，提高政府公信力。

具体地说，建设法治政府，就是要完善法律体系，提高立法质量，严格依法行政;建设服务政府，就是完善公共服务体制，强化政府的公共服务职能，提供优质的公共品;建设透明政府，就是推动政务公开，努力实现公民的合法知情权;建设责任政府，就是要加强政府责任，积极回应公民诉求，严格实施行政问责制;建设效能政府，就是要优化政府结构，降低行政成本，提高行政效率。

改革开放以来，中国政府一直在努力进行政府管理体制的改革，并且已经取得无可否认的重大成就。

需要指出的是，政府管理体制是政治体制的重要内容，它一般不涉及政治框架结构，是政治体制中更多带有工具性的内容。但它也仅仅是政治体制的内容之一，而远不是全部。它本身的改革成效在很大程度上取决于宏观政治体制的完善。

（摘自《中国改革》）