阐述工程招标中的问题及对策分析

【摘 要】跟随我国市场经济体制的逐渐形成，建筑项目的发展也进入了“提速”阶段，而相对的市场监管也将面临许多的考验，导致项目的招标活动存有违法、违规行为，因此为建筑产品的安全质量埋下隐患。本文就建筑工程招标中的问题及对策作简明的阐述分析。

【关键词】工程招标 问题 对策

作为一个合理有用的竞争机制，招投标程序的执行，则目的在于确保参建单位的水平、施工的安全质量。在完整的招标活动中，受到许多影响因素，招投标机制不但没有表现其应有作用，反而为一部分不法单位给予了项目中标的“快捷”，不便于行业、企业的长期发展。该文就建筑工程招标中的问题进行阐述分析，并且提出相对的改善对策、方法。

一、建筑工程招投中存在的问题

１．限制于项目当地的行政干涉：在建设工程招投标过程中，行政干涉、行业以及地区垄断、封锁严重影响到了招投标的顺利实施，权力部门和一些领导干部的违法干涉项目招投标的情况习以为常。详细表现在一些行政人员与投标人互相串通，假虚招标行为恶劣；投标人互相串通投标以及围标；经过采用行政权利对建设项目的限定，从而 “内定”给某个施工企业；顶着行业管理的帽子，本身项目由本系统施工队伍进行施工，同一时间里充当了管理者与经营者两种角色；以上种种行为不利于建筑市场的全面发展。

２．评标工作的专业水平较差：项目的评标定标是招标工作重要的组成部分，应本着公平合理原则，通过先进的、科学的方式进行项目评标定标。我国现阶段缺乏合理的评标定标方式，造成建设单位一味的关注报价，以低报价作为评标定标的标准。同时，项目评标小组的组成也存在一定不合理，大部分由建设单位人员组成，缺乏公平性，主观因素影响较大，评标专家组是普遍是临时组建的，短时间内专家组很难进行全面、合理评审。开标议标情况也较为严重，甚至改变了公开招标的性质。建设工程招投标相关法律、法规不完善，缺乏全面的市场监督及制约机制，改革措施滞后，也在很大程度上影响了评标定标的科学性，导致招投标的风险上升。

３．项目标底缺乏一定的真实性：项目工程量清单是项目竞争性投标的基础，是商务标准确编制及专家评审工作开展的重要依据。现阶段，招标单位对工程量清单中的工程量计算不准确，存在一定偏差。根据国际工程惯例，工程量清单需要由投标人进行复核、确认，以保证其准确性。但在我国建设工程项目施工中，由于业主工程量清单出现漏算及少算，中标单位向业主进行索赔情况严重，造成了业主投资风险的大幅提升。

４．预算编制缺乏科学性：项目综合评标过程中，项目报价起到决定性作用，其比重约占６０％—７０％。而项目预算编制是报价合理性的根本保证，是中标的关键因素。项目预算编制不合理会导致项目报价与评标价严重偏离，项目投标得分较低也意味着施工企业投标的失败。工程招投标时间安排紧凑，如果预算编制不准确，会使得投标企业失去竞争力，造成施工企业损失巨大。

５．难以综合反映竞争机制的要求：随着市场经济的发展，自由竞争是资源优化配置的基本前提，在建筑施工领域，自由竞争主要表现为建设工程招投标，而价格必然成为竞争的核心内容。但现阶段的工程造价计算方式对施工企业公平竞争造成了一定的阻碍。定额中通过精确度量详尽的反映出项目各种资源的消耗，导致价格空间弹性不足。同时，工程量的计算规则严格区分了不同的施工方法与措施，无法实现竞争性费用与造价的相互分离，对施工水平的提升及竞争机制的形成造成了严重的阻碍。

二、进一步改进、规范建筑招标环节的对策方法

以上问题都在一定程度上阻碍了招投标工作的顺利进行，不符合建设工程招投标的公平性、合理性及科学性原则，导致了招投标及建筑市场的混乱局面，不利于招投标工作的健康稳定发展。应全面加强招投标管理工作，并形成风险意识，通过合理分析、判断，提出相应措施合理控制风险。

１．加强招标活动总的法制规范：凡达到国家规定规模的建筑工程施工项目、主要材料以及机械设备采购，都应依法进行项目招标，建立健全有形建筑市场，保证招投标工作公平合理性。还应加强有形建筑市场的运行管理工作，不断制定和完善招投标规定及评标规则，以满足各类服务招标需求，保证服务招标的规范性，全面规范建筑市场招投标，保证建筑市场健康稳定发展。

２．严格遵循公平、公正、公开原则，规范信息：确保招标公告制度的有效落实，并切实公开项目的评标标准及方法。工程建设项目达到国家规定规模标准时必须进行项目招标，并按照国家规定通过指定媒体进行招标公告，任何单位和个人不能随意更改招标公告的地点及范围。对干涉招标公告行为，要追求直接责任人及主管人相应责任。在招标文件中，应针对评标标准及方法进行有效明确，不允许随意更改。招标文件中没有进行明确的评标标准及方法，不能作为依据指导项目评标工作。

３．科学组建评标委员会并加强监管：招标人应建立评标委员会，合理确定评标委员会人数及人员结构。采用回避制度，避免项目主管部门及行政监督部门的行政人员进入评标委员会。全面提升评标专家专业水平，建立健全评标专家制度，对专家评标资格进行严格认证，并建立专家信息库，进而实现对评标专家的动态管理。破除专业限制，实现专家资源共享，从根本上提升项目评标质量。实行清出机制，对违规违纪、评标不负责、职业道德差的专家要及时清出，并严格处理。加强评标监督管理工作，全面分析评标专家的态度及评标质量，并通过对专家培训及教育，全面提升专家素质，并发放上岗证。将评标工作与计算机技术相结合，通过辅助评标系统的应用，降低人为因素对评标工作的影响。

４．合理选择、正确使用评标办法：项目评标工作应灵活进行，根据项目不同情况，采取不同的评标办法，确保评标工作的有效性。评标过程中，如项目对工期有严格要求，评标办法应适当加大工期及技术措施指标权重，适当下调报价的权重。如项目对技术性要求较高，施工工艺复杂，则要考虑企业的综合能力，加强技术人员素质、业绩及技术方案等指标权重，有效选出适合项目的施工企业，并确保项目施工质量。

５．加强对招标过程的监督执法：项目法人招标自受到法律保护，有权自主决定项目招标工作的一切活动，任何政府部门、相关机构及个人无权对项目招投标活动进行干预。为保障项目招投标的公平合理性，应全面加强监管工作，不断完善相关法律法规，有效形成监督网络，实现部门间相互监督，并通过向社会招投标过程中的相关信息，有效进行公众监督。相关行政监督部门应确保执法公正，并合理分工，对招投标活动全过程进行有效监督，及时检查纠正，避免出现违规操作。完善开标厅及评标室监督设备，对项目评标定标工作进行实时监控，并进行全程录像。全面推进信息化建设，以法律法规为依据，开展网上招投标，实现“有形市场”向“无形市场”的切实转变。

三、结语

综上所述，在实际进行建筑工程的招标时，必须依据我国有关法规、制度实施具体操作，严格遵循招投标机制的公平、公开、公正原则，进一步加强具体活动中的监督执法力度，以科学、专业、合理的方式组建评标机构、选择评标方法，从根本上提高评标结果的正确性、权威性，为项目后续的施工建设打下良好基础。