市容局强化环境服务计划

20*年是全市认真落实市第九次党代会精神，奋力推进*跨越式发展，建设现代化滨湖大城市的关键一年。根据市委、市政府的部署和市委孙金龙书记2月24日的重要讲话精神，做好今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市第九次党代会精神，全面落实科学发展观，围绕着跨越式发展和创建全国文明城市的整体要求，以继续强力推行责任制和责任追究制为主线，以改革创新为动力，以省会城市的标准来定位，全面加大管理和执法力度，大力推进机关效能和和谐行业建设，全力推动市容环境卫生管理和城管执法工作再上新台阶，确保我市20*年进入全省首批文明城市行列，为建设现代化滨湖大城市作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

(一)坚持全面协调的统筹发展，奋力推进城市管理水平不断提升

1、立足新起点，增创新优势，充分发挥环境卫生管理领跑功能

立足大建设的背景，始终把环境卫生管理放在重要的位置，进一步创新环卫作业和管理模式，加快推进环境卫生管理标准化、精细化、一体化进程，充分发挥环境卫生管理在城市管理中的基础和引领作用。

突出重点，精益求精，始终把道路清扫保洁和工程渣土管理作为重中之重来抓。全面巩固和发展道路清扫保洁成果，根据大建设的需要，进一步扩大水冲道路范围，科学组织实施夜间冲洗、白天保洁；全面提高道路清扫保洁等级，将“两班制”、“三班制”向背街小巷和重要的次干道延伸，确保道路清扫保洁水平在全国同行业的领先优势。关口前移，全程监控，严防渣土泼撒；对大建设重点工程实施全天候、全方位、全过程服务，实现环境卫生管理和保障大建设的共同进步。

抓细节、抓反复，进一步强化薄弱环节的管理。逐步扩大生活垃圾上门收集范围，确保垃圾不落地。加强废物箱、垃圾收集房的管理，及时清洗，定时维护，确保外观整洁。加大生活垃圾收集车辆的管理力度，坚决杜绝乱停乱放和车身脏破现象。认真做好垃圾中转站的除臭灭蝇工作，努力将对周边环境的影响降到最低程度。巩固生活垃圾运输车辆车容车貌整治成果，采取有力措施，切实解决社会单位运输车辆车容不洁的问题。

加强指导，抓好延伸，进一步加强“两薄”管理。大力开展环境卫生盲区死角整治活动，迅速提高背街小巷、城中村、老旧居民小区、铁路沿线等薄弱区域的管理水平，实现*环境卫生均衡发展。认真落实夜间清扫保洁制度，重点查处夜间偷倒垃圾现象，努力实现管理状态夜间和白天一个样。加大对近郊乡镇、城乡结合部和三县环境卫生管理的指导力度，加快推动环境卫生城乡一体化进程。

规范服务，展示形象，进一步加强公厕管理和垃圾处理工作。按照“人员不减、标准不降、服务文明”的要求，扩大公厕免费开放试点范围，提升公厕服务水平。规范龙泉山生活垃圾处理场管理，严格按照一类处理场的要求，高标准地做好垃圾无害化处理、填埋气体综合利用、垃圾渗沥液达标排放工作。进一步加强生活垃圾处置费征收工作，按照“应收尽收”的原则，进一步落实街道(乡镇)主体责任，进一步加大对市民和社会单位的宣传工作，争取生活垃圾处置费收取工作取得更好成效。

加大环卫体制改革，积极建立和培育清扫保洁、公厕养护、垃圾运输的竞争机制。按照“养事不养人”的原则，推进环卫作业模式多样化，从今年起，新建道路一律实行市场化运作。

2、攻克难点，打造亮点，加速推进市容市貌的全面出新

现代化滨湖大城市建设对市容管理工作提出了更高的要求，也为市容管理工作提供了更为广阔的发展空间和千载难逢的发展机遇。要在巩固去年集中整治成果的基础上，进一步明确工作重点，解决突出问题，积小成为大胜，由量变到质变，实现与环境卫生管理同步协调发展，引领城市管理水平的全面提升。

夯实市容管理的基础工作。继续完善市容管理责任销号制，对市容管理问题精确定位，以责任销号制为手段，分级督查，分级问责，打牢市容管理基础。建立市容环卫责任区制度，推进“两把扫帚”作业合一，加快市容和环境卫生管理的进一步融合。加大“门前三包”落实力度，切实解决沿街门点倚门设摊、非机动车辆乱停乱放等突出问题。

规范摊点管理工作。充分学习借鉴外地先进管理经验和行之有效的做法，全面总结我市摊点管理经验，按照“以人为本、疏堵有度”的原则，根据城市管理的需要和人民群众的愿望，积极建立和完善符合*实际的摊点管理模式。

推进市容景观街建设。以宿州路美化改造为示范，结合大建设道路改造工程，推进脏破建筑粉刷出新、实体围墙改造；落实户外广告设置规划，启动户外广告设置招投标，做好店招标牌整治后期的美化、提档，打造一批市容景观街，实现城市品位的全面提升。

完善“牛皮癣”清理整治长效机制。继续坚持及时清理和严厉打击相结合，实行“4050”人员与城管执法人员联责联动，对*“牛皮癣”做到及时发现、及时清理、及时查处，全面净化城市空间。

3、加大规划引领，抢抓发展机遇，努力实现环卫设施建设的全面提档增量

按照“国际眼光、国内一流、*特色”的大建设工作要求，高起点规划、高标准设计、高水平建设，着力提高环卫设施档次和数量，努力实现环卫设施建设与城市大建设同步规划、同步实施。积极做好环卫设施建设计划的编制工作，加大协调力度，落实环卫设施建设用地。认真做好大建设过程中环卫设施的拆迁复建工作和新建道路、新建小区的环卫设施配套工作。加快粪便无害化处理场建设，积极推进无障碍公厕改造。全面做好龙泉山生活垃圾处理场垃圾填埋气体综合利用工作，加强与投资单位合作，使招商引资项目按合同约定加快建设。加速老旧环卫设施、设备的改建和更新步伐，迅速提升环卫设施、设备档次。充分依靠社会力量，尽快解决老旧生活小区、企业单位内部环卫设施严重不足的现象。积极争取市、区财政的大力支持，进一步加大投入，添置必要的设备和设施，提高机械化作业水平。千方百计拓宽融资渠道，实现投资主体多元化，解决环卫设施建设资金投入不足的问题。

4、强化责任主体意识，完善执法机制，充分展示“和谐城管”的崭新风采

围绕构建“和谐城管”的目标，切实加强执法队伍建设，全面提高执法效能，进一步彰显*城管的“文明、和谐、高效、亲民”的风采形象。

进一步强化城市管理第一责任主体意识。突出重点，全面履责，巩固集中整治“四乱”成果，将整治“四乱”工作引向深入；充分发扬“大拆违”的精神，落实查违长效管理措施，按照“发现得了、控制得住、拆除得掉”的工作要求，坚决查处和制止新的违法建设；坚持“分类处理、分步实施”的原则，逐步消化**存量违法建设。高度重视人民群众普遍关注的热难点问题，大力开展专项治理，有效解决城市管理中的一些老大难问题。

进一步强化队伍建设。加强执法人员的培训，尽快组织实施执法人员春训工作，继续深入开展“每月一法”学习活动，提高执法人员的执法本领和服务群众的能力。坚持依法行政，严格执法，执有形的法转变市民无形的观念，增强市民群众的自我教育、自我管理、自我规范的能力。改进执法方式，既要严格执法，更要文明执法，在具体执法过程中坚持宣传在先、处罚在后，力争首次不处罚。推行阳光执法，公开执法程序、执法标准、执法要求、执法结果，接受群众监督，确保执法公正。端正执法思想，不准乱处罚、乱罚款。牢固树立“执法就是责任、管理就是服务”的意识，开展“城管执法进社区”和“每天为群众做一件好事”活动，面对面的与市民群众交流，零距离的为市民群众服务，努力把城管执法队伍建设成为坚持依法行政的执法队，促进和谐发展的工作队，传播精神文明的宣传队，关爱人民群众的服务队。

(二)坚持又快又好的科学发展，强力推动城管长效机制不断完善

市容“问责”一年来的工作实践证明，这种以责任制和责任追究制为核心的城市管理运行机制，具有较强的科学性和实践性，是实现行业又好又快发展的重要保障，是“效能市容”的核心要素。偏离这一轨道，舍弃这一法宝，将会断送来之不易的发展局面。在这个问题上，全系统要进一步统一思想，坚决克服少数同志头脑中存在的希望“问责”能够停一停、松一松的错误思想，紧紧抓住“问责”这条主线不动摇、不松劲，坚定不移地将体制机制创新工作不断向前推进。

坚持深化城市管理体制改革不动摇。进一步强化市级的规划、指导、督察、问责职能，完善行业管理规范，加强对基层单位的指导；加大与市直相关部门的协调沟通，做好“四权”下划后的完善工作；加强行政许可权下放后的监督和管理，切实做到放而不乱、管而不死。进一步理顺基层权责关系，明确基层管理职责，充分调动基层工作主动性和积极性，使“两级政府、三级管理、四级责任网络”的城市管理体制更加高效运行。

坚持完善网格化管理责任制不动摇。增强大城市、大城管意识，扩大网格化管理责任制的覆盖范围，有计划、有步骤的将网格化管理责任制向乡镇和新区拓展，向社区和薄弱区域、薄弱时段延伸，重点要落实执法人员的“五定”措施，尽快将作业、管理、执法“三位一体”的网格化管理责任体系推进到位，真正做到人人有责任、个个受监督、事事有人管。

坚持强力推行责任追究制不动摇。要以对城市管理高度负责的精神，坚决克服怕得罪人、当老好人的错误倾向，大胆管理，严格管理，严格执行“六个一律”规定，建立和完善层层督查制度，做到查必见事、查必到人、失责必究，形成一个积极主动的层级责任追究链条。

坚持加快推进“数字城管”建设不动摇。在认真总结网格化管理信息平台建设经验的基础上，按照“统一规划、分区实施”的原则，各区先行试点，并逐步在全市推开，尽快形成上下贯通、科学高效、精细快捷的数字化城管综合管理新模式，为全面提升城市管理水平提供有力的技术支撑。

(三)坚持以人为本的和谐发展，实现行业自身建设的不断进步

1、克服*意识，增强省会意识，以大城市的标准定位管理和执法工作。全系统广大干部职工都要进一步强化大城市意识，跳出*看*，跳出市容看市容，以观念境界的提升引领各项工作，以“三大推进”的要求审视各项工作，准确把握*城市化快速推进的大势，在思想上做好适应大城市发展的准备，在工作中做好大城市的管理规划，在能力上适应大城市的发展要求，将大城市的意识贯穿城市管理的各个环节，落实到具体措施中，促进城市管理水平与大城市建设的同步协调发展。

2、克服满足感，增强危机感，始终保持奋发向上的工作状态。目前，*市容已进入了一个“又快又好、和谐奋进”的发展新阶段。面对所取得的成绩，面对喜人的发展态势，我们决不能飘飘然，要清醒地认识到市容工作永远只有逗号，没有句号；只有更好，没有最好；要在成绩面前看到不足，在顺境中看到危机，坚决克服歇一歇脚、喘一喘气的错误思想，坚决克服“差不多、过得去”的自我满足感，各项工作不能降低标准，更不能止步不前，不满足、不将就、不凑合，争取年年都有新作为，年年都有新进步，今年更比去年好，不断将城市管理推向新的高度。

3、克服封闭保守思想，增强改革创新意识，为行业的发展提供内生动力。20*年是改革创新年，全系统广大干部职工都要坚决摒弃“穿新鞋、走老路”的惯性思维，坚决摆脱狭隘的部门主义和既得利益的局限，坚决打破束缚行业又快又好发展的条条框框，切实增强改革创新的主动性和紧迫感；要鼓励创新、允许失误、宽容失败，全面激发广大干部职工的创新活力。要针对影响行业健康发展的关键环节，挺进“深水区”、敢动“大手术”，在道路清扫保洁机制改革、环卫设施建设融资机制改革、创新精细化与开放式管理模式上进行攻坚突破，为实现行业又快又好的科学发展提供动力、增添活力。

4、克服“以我为主”思想，强化“以人为本”理念，营造和谐共进的发展环境。虽然行业效能建设取得了明显进步，但少数同志还存在着服务意识淡薄、服务态度生硬、服务效率不高的问题。要彻底改变这一现象，首先，必须摆正与群众的位置。全系统干部职工都要牢固树立群众利益至上的观念，自觉把服务群众作为一种价值观念来强化，作为一种日常习惯来培养，作为一种基本能力来提高，坚决防止和克服管理和执法中“主仆”颠倒的现象。二要善于宣传引导群众。在管理和执法工作中既要讲法律、讲道理，更要讲情理，以真情感染群众，以深入细致的思想教育工作化解矛盾和阻力，争取最广泛的理解与支持。三要真诚服务群众。为民服务要一腔热情，不要一脸冰霜；要快办快通，不要磨磨蹭蹭；对群众各类合理诉求要“有求必应”，不要一推了之。要下大力气解决群众普遍关注的城市管理热难点问题，让群众共享城市管理成果。四要营造公正和谐的服务环境，对服务对象一视同仁、一个标准，特别是对吃拿卡要、乱罚款、乱收费等损害群众利益、损坏行业形象的行为，严肃查处、决不姑息。

5、克服畏难情绪，增强拼搏精神，营造奋发有为干事业的良好氛围。当前，城市管理工作面临难得的发展机遇，也面临新的挑战，能否全面完成艰巨的城市管理任务，实现城市管理水平的全面提升，关键在于我们有没有战胜困难的决心和信心，有没有顽强拼搏的精神。全系统广大干部职工都要树立心系城管、服务大局的宗旨，志存高远、奋发有为的境界，敢为人先、争创一流的追求，以强烈的政治责任感和历史使命感，以坚韧不拔、百折不挠的毅力，苦他几年、累他几年、干他几年，作出无愧于时代、无愧于未来的辉煌业绩。