电信业务新目录利好民资进入

移动通信转售业务正式商用牌照尚未发放，但是监管该项业务的法律依据有了明确界定，将比照增值电信业务进行管理。

工业和信息化部日前根据《中华人民共和国电信条例》相关规定，制定和了《电信业务分类目录（2015年版）》（以下简称《目录》），将于2016年3月1日起正式施行。

据了解，这是自2000年9月第一版《目录》作为《电信条例》的附件颁布施行以来的第三次调整，前两次调整分别是2001年和2003年。此次调整，在维持“基础电信业务”和“增值电信业务”两大类分类框架的基础上，优化调整了“蜂窝移动通信业务”、“网络接入设施服务业务”等类别或内容；取消了“公众电报和用户电报业务”、“模拟集群通信业务”和“无线数据传送业务”等类别。

工业和信息化部相关负责人表示，此次修订《目录》的目的在于，为适应近年来电信新技术新业务蓬勃发展、电信体制改革、电信市场开放等形势发展的新变化、新要求，进一步促进电信市场繁荣健康发展，扩大信息消费，规范市场行为，提升服务水平，保障用户权益。

移动转售业务管理有章可循

《目录》中最明显的调整是写进了专门条款，明确界定了移动转售业务的管理办法，为未来具备条件的企业申领相关业务经营许可奠定了基础。

据《目录》，通过转售方式提供的蜂窝移动通信业务比照增值电信业务管理。这意味着，《电信业务经营许可管理办法》中“申请办理增值电信业务经营许可证”的相关规定将成为未来电信主管部门审批和企业申请移动通信转售业务经营资质的法律依据。不过，业内人士普遍认为，届时主管部门向相关企业颁发的很可能不是《增值电信业务经营许可证》。

北京邮电大学教授舒华英认为，工信部不会有大的改动，还是按照移动转售业务或电信转售业务的资质向企业颁发许可证，具体以官方名称为准。因为主管部门已经在移动通信转售业务方面进行了改革和尝试，未来还会继续沿着这条路走下去，不会再退回去。

为推动电信市场开放，支持民营资本实质性开展基础电信业务经营，工信部自2013年12月起开展了移动通信转售业务试点。截至2015年11月底，42家获发试点批文的企业中，39家正式放号企业转售用户总数1789万。随着放号企业数量和业务开通范围的不断增加，转售用户发展呈加速态势。中国信息通信研究院产业与规划研究所电信行业研究部主任许立东表示，预计2016年总数将达到4000万以上，市场份额占存量市场3%左右。

在经过两年试点之后，主管部门即将向相关企业发放移动通信转售业务正式商用牌照之际，《目录》增加了相关说明，其意义在于对相关业务有了较明确的界定，方便企业开展业务。

舒华英表示，在此之前，很多人将参与移动通信转售业务试点的企业称为虚拟运营商，认为主管部门是按照虚拟运营商对其进行管理的，但这样的提法很模糊。如今经过两年时间的试点之后，电信主管部门通过《目录》最终对这部分企业的管理有了明确的界定。

方便民资进入宽带接入市场

与前一版《目录》相比，《目录》在第二类基础电信业务条目下调整设立“网络接入设施服务业务”，并在原有的“无线接入设施服务业务”和“用户驻地网业务”基础上，新增“有线接入设施服务业务”子类，为未来具备条件的企业申领相关业务经营许可奠定了基础。

根据《目录》，有线接入设施服务业务是以有线方式提供的网络接入设施服务业务。有线接入设施服务的网络位置为网络业务节点接口（SNI）到用户网络接口（UNI）之间部分。业务节点特指业务控制功能实体，如固定网端局交换机、本地软交换设备、网络接入服务器等。有线接入设施服务业务的经营者应建设位于SNI到UNI之间的有线接入网络设施，可以开展有线接入网络设施的网络元素出租或出售业务。

《目录》之所以新增加“有线接入设施服务业务”子类，主要出于两点考虑。首先，为落实国家三网融合相关政策要求，并推动网络接入设施开放，为民资企业开展宽带接入业务试点提供便利，促进宽带接入业务的发展；其次，当前能够提供有线宽带接入服务企业除了基础电信运营商以外，还有广电企业和民营企业（试点），已经构成了多方共同提供宽带接入业务服务的局面，这一调整满足当前国内电信业发展的需要。

而上述调整技术上仍然是“方便民资进入”。舒华英表示，从前宽带接入业务是作为基础电信网和基础电信业务来做的，如今《目录》将其分离出来，界定其为通信服务业务，意味着任何企业，只要符合相关资质，都可以开展宽带接入业务。

据了解，2014年底，工信部《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，正式开展宽带接入网业务开放试点工作，首批试点城市包括上海、南京、杭州等16个，后在2015年中将北京纳入试点。目前已经有13地管局发放了40余张宽带接入牌照，获牌企业涵盖软件、CDN、电商等多种类型。

随着《目录》于2016年3月1日正式施行，“整个电信市场将会进一步开放，也会更加活跃。”舒华英表示。