深入开展“无违建”工作

中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0369-01

全面深入开展“无违建”创建工作

为贯彻落实全省“三改一拆”三年行动的总体部署，浙江省违法违规用地专项整治行动动员部署电视会议。副省长在会上强调，要大力加强土地执法监管，全面查处违法违规用地行为，健全完善国土资源执法监管共同责任机制。专项政治专项整治行动主要整治各类违法违规用地行为，包括违法批准占用土地、违法建设别墅、小产权房、高尔夫球场等。这是自“三改一拆”行动开展以来规模最大、规格最高、力度最强的会议，为全省“三改一拆”行动鼓了劲、加了油，为下一步工作指明了方向。

省委、省政府要求，把“三改一拆”作为法治浙江建设的大平台、实验田、试金石和活教材，以“无违建县（市、区）”创建为目标，把“三改一拆”推向纵深。我们要切实将思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定目标、强化措施、讲究方法、城乡联动、抓好落实。

当前，“三改一拆”行动已进入深水区和攻坚期。要破解的难题更多，要啃的“骨头”更硬，要经受的阻力会更大，要完成的目标任务会更繁重。全省上下要进一步将“三改一拆”与法治浙江建设紧密结合起来，坚持依法依规、坚持问题导向、坚持一抓到底，全面深入推进“无违建创建”工作。

总体目标

通过开展“无违建村”创建活动，使广大群众禁违控违的意识进一步提高，违法建筑防控和治理的长效机制全面形成，既有违法建筑全面拆除，新增违法建筑及时处置，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展。到2014年底前全面完成“无违建村”的创建工作。

天台拆改结合创美丽

天台县在“三改一拆”工作中，积极开展“无违建县”创建工作。各乡镇“无违建乡镇”创建工作也正在如火如荼地开展，成效明显。

以排山倒海之势推进“三改一拆”，天台县去年拆违333万平方米，完成市定考核的667%；“三改”面积251.5万平方米，完成指标考核的600%以上，总量居台州市第二。今年1-7月拆违80.7万平方米。拆出了空间，拆出了经济转型升级版，拆出了党委政府公信力。

典型开路，铁腕整治，铁拳出手，狠刹违建歪风。从热点问题入手，拆违先拆“王”。先后列出4批次面积大、群众反映强烈的“十大违建王”，在媒体上公示，拆除过程现场直播，形成震慑效应。从难点区块突破。盯牢“两违”最集中、最猖獗、阻力最大的城市南区，用3个月拆除了占地4万余平方米、存在16年的市场类违建群，完成了“不可能完成”的任务，有效带动全县拆违。从重点领域着力。7月份开展了“城郊接合部环境整治月”，拆除各类违建3.5万平方米，整治马路市场41个，城区、国省道沿线环境明显改善。拆除违法庙宇等2.2万平方米。

党员干部带头自拆，干部帮拆，促进和谐拆迁。全县所有公职人员签署“零违建”承诺书，明确党员干部、“两代表一委员”中有违建行为的，必须从严从快拆除。市人大代表、县人大常委金某，带头拆除了年销售摩托车近千万元的违建2000多平方米。对自拆难度较大的，采取乡镇（街道）、行政执法局帮助拆除，减少损失。保持“违必拆、七先拆”和“一周一拆”的高压态势，以强拆带动自拆。至目前，全县自拆率达85%以上，无一例伤亡事故和一起5人以上群体性上访等不稳定事件发生。

拆建结合，创造美丽。结合“两美”浙江建设，注重拆后利用，拆一块、建一块、美一块。开展城市“乱点”集中整治，提升城市品质。依法拆除高速出口约2.2万平方米的违法建材市场，复绿建景，变“城市之疤”为“城市之花”。通过拆违添绿，全县绿地率增加7.2%，顺利通过省森林城市初审。与低效用地再开发相结合。对拆后土地宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，共开发低效用地3000多亩。与倒逼企业转型相结合，对16家企业老厂房实施改造搬迁，“退二进三”，有效提升了城市形象。与美丽乡村建设相结合，后岸村通过违建整治，实施农房改造，发展农家乐，猪舍变茶吧，柴房变书屋，拆出了美丽乡村，拆富了农民口袋，成为闻名长三角的乡村休闲旅游佳地，得到省领导们的肯定。

8月20日起，迅速响应省委、省政府号召，开展“三大行动”。出台创建活动实施方案和验收办法等政策文件，力争12个乡镇街道今年达到“无违建”标准；明年15个乡镇街道全部完成，在全县再掀 “三改一拆”新高潮。

8月28日上午，浙江台州天台县召开全县“无违建县”创建工作推进会暨“三大行动”动员会。本次千人大会通过天台县电视台现场直播，将该县“三改一拆”工作推向一个新的高潮。

“县委、县政府决心下到底，不获全胜决不收兵！”天台县委书记李志坚表示，全县上下要鼓足劲头、持续作战、不遗余力，夺取“三改一拆”和“无违建”创建全面胜利。

党员先拆群众跟

“城里寸土地寸金，能多一寸是一寸。”天台县赤城街道紫东社区存在乱搭乱建现象。该社区松溪路附近，有30多户居民存在乱搭乱建现象，既影响了社区环境，又不利于消防安全。

在社区动员大会上，党员陈达银和全体社区干部、党员一起，签订了带头自拆承诺书。党员干部带头示范，带头自拆，通过以身示范，引领社区涉违群众自拆。

9月10日，天台县开展了“铁锤一号”集中拆违行动。当工作人员到达陈达银家时，他正在违建的屋顶上，和家人一起自行拆除。他说：“我是一名党员，理应配合政府工作，今天我带个头，提前拆掉，不影响大家工作。”

在拆除现场，工作人员和居民一起，帮忙搬移家具和杂物。居民自动拆除违规建筑，同时街道工作人员、村居干部帮助各家各户做好东西的搬迁和安置工作，对于一些混凝土结构的建筑安排专业人员进行机械作业。党员起到了良好的带头作用，违建的居民纷纷加入到拆违行列，主动自拆。截止当天下午4时，全县共有66名村干部、党员带头主动自拆违建13504平方米。

天台县平桥镇湖井村―美丽乡村建设

加大宣传力度

不拆不改没有出路，8月28日晚上，该村召开由村党员干部参加的专题动员会，明确要求全村党员干部要发挥先锋模范作用，在规定时间内进行拆除，同时做好亲戚朋友的宣传解释工作。村委蒋国强是村干部中4个违建对象之一，在村民的观望中，他带头抡起铁锤，砸向了自己的违建，起到了良好的带头作用。

石梁镇开展景区沿线村庄违建整治活动，其中云峰村整治“一户多宅”，可复垦4亩；兴水村通过拆违，可复垦5亩。

集云村在实现“无违建村”目标的过程中遇到了难题。一户村民为了生计不拆除违建，对此，村两委在反复上门做细工作后，9月10日下午，该村民请来了一帮村民，对违建进行了自拆。同时，为了不对他的生活造成影响，该镇民政办为其办理了补助手续，镇城建办也同时对他的建房申请加紧步骤进行审批。

村民竞赛争上游

“无违建村（居）、社区”创建竞赛行动是创建“无违建县”最基础的工作，也是最关键的一个环节。天台县很看重从小处着手创建工作。

白鹤镇墨坑村条件相对较差，但村庄的发展需要全村上下共同参与“无违建村”创建。违规建筑涉及到了村里的养殖户，如果拆除，他们如何生活。在关键时刻，村委陈雪桂站了出来。她在村口建有一处300多平方米的养殖场，半年前，她就开始削减养殖数量，同时建议村里在规划许可的地方建设生态养殖小区。

在得知养殖小区完成“三通一平”后，陈雪桂和丈夫一起带头自行拆除。看到陈雪桂带头自拆，其余的养殖户再无多话，大家主动过来帮忙。其余的7户也一一进行拆除。

参考文献

[1] 《克难攻坚，深入推进“三改一拆”》[N]，《浙江日报》，2014年4月30日.

[2] 厉秀珍：《“三改一拆”要同步推进“拆建管用”》[J]，《浙江经济》，2014年第13期.