论水库农村移民生产生活水平预测

[摘要]农村移民生产生活水平预测直接关系到移民生产生活水平是否得到恢复和改善，对水库移民后期扶持有重要的影响，本文通过论述农村移民生产生活水平预测的方法，对合理的进行农村移民安置规划有一定的参考价值。

[关键词]农村移民安置 生产安置 搬迁安置 生产生活水平预测

中图分类号：G812 文献标识码： A

1 前言

《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440-2009）中明确提出，对移民生活水平预测应根据国民经济统计资料和移民区、移民安置区具体情况，对移民生活现状进行分析，对今后的生活水平进行评估和预测，因此对移民生活水平预测是农村移民安置规划的重要内容，也是编制移民安置规划大纲和移民安置安置规划的重要章节，本文就农村移民生产生活水平预测的内容和方法进行探讨，从而对农村移民安置规划的合理性进行分析，目的是通过移民搬迁安置后，移民的生产生活水平得到恢复和改善。

2 移民生产生活水平预测的内容

移民生产、生活水平预测的内容对应的移民安置规划为生产安置规划和生活安置规划，生产生活水平分析指标体系由经济收入、消费、生产条件与水平、生活环境、居住条件、生活环境、人口素质7个分类指标和20个单项指标组成。结合农村移民安置的实际情况，选取其中5个分类指标和15个单项指标进行定量分析，分别为经济收入、生产条件与水平、居住条件、生活环境和人口素质5个分类指标进行预测。

3 移民生产生活水平预测的方法

1）经济收入

经济收入分析工程建设征地前后的人均纯收入、农业收入占总收入的比重。

居民人均纯收入，指农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。它是反映农民家庭实际收入水平的综合性的主要指标。

农村居民总收入，指从事生产经营性收入和非生产经营性收入的总和。

通过对比，分析工程前和工程后的人均收入和农业收入占总收入的比重，如经济收入水平下降，需对安置区农业产业结构进行调整，增加经济作物的种植面积，如大棚蔬菜等，并适当配置农田水利设施，使种植业产量和产值有大幅的提高，同时鼓励年轻的村民外出务工、经商，发展第二、三产业，增加其它经济收入的比例，使移民搬迁安置后的经济收入水平不降低。

2）生产条件和水平

生产条件和水平主要分析工程前后，人均拥有耕（园）地数量和人均拥有粮食量。

人均拥有耕（园）地数量，根据生产安置规划，通过环境容量分析，调整给移民的生产用地数量，除以需要安置的移民人口，即为生产安置后的人均拥有耕（园）地数量。

人均拥有粮食量，根据安置区前三年平均粮食产量，除以播种面积，得到亩均粮食产量，再乘以安置后的人均耕园地数量，得到人均拥有粮食量。

通过对比，分析人均拥有耕（园）地数量和土地质量，并分析耕作半径、生产交通条件、耕作制度、水源条件和自然资源情况，分析预测生产安置后的人均粮食拥有量，对土地质量较差、产量较低的耕地，进行农田水利设施配套，提高粮食作物产量，该项投资进行生产开发资金平衡，对有缺口的村庄计列生产开发资金补缺费，确保该项资金的落实，使人均粮食拥有量较工程前不降低。

3）居住条件

居住条件主要将移民搬迁安置后的人均住房面积、砖混结构在总房屋面积中所占的比重、人均用水、用电标准、街道硬化面积等与搬迁安置前的原生活居住条件进行对比，分析移民搬迁安置后的生活居住条件是否达到或者超过安置前的水平。

通过对居住条件的分析，如移民搬迁后的房屋补偿费不能满足建设24m2/户砖混房屋的移民，需增列困难建房补助费，用以解决该部分特困户的建房问题，改善其居住条件。

4）生活环境

生活条件主要将移民安置后的农村安全卫生用水比例、农村用电户比例、距公路距离、距乡镇卫生院距离、通信用户比例、距中心集镇距离等与搬迁安置前的生活环境进行对比，分析移民安置后的生活环境较安置前是否改善。

移民生活环境的选择坚持“三不安置”原则，交通不便利的地方不安置，水文地质条件差的地方不安置，疫区（包括地方病区）不安置，安置区尽量选择在交通便利、靠近中心集镇、水文地质条件好的地区，即方便移民生产生活，又能改善其居住环境，使其能够安居乐业。

5）人口素质

人口素质主要将移民安置后是否进行劳动技能培训，以及7～12周岁儿童入学率等与安置前对比，根据农村移民生产安置规划，结合库区及移民安置区种植业结构和养殖业规划，需对移民进行茶叶种植、蔬菜大棚、茵类种植、养猪和养鸡等劳动技能培训；考虑到库区及安置区经济发展现状，外出打工的劳动力也不在少数，外出打工既可以缓解移民劳动力剩余情况，也可以增加收入，提高人口素质，当地移民部门应当积极参与组织，联系就业机会，签定招工合同、组织其它技能培训等，通过劳动技能培训，分析移民安置后的人口素质是否得到提高。

4 移民生产生活水平预测结论

生产生活水平预测是一个多因素、多条件判断的复杂综合指标，由资源、经济、生产条件与水平、生活条件和水平、居住环境、人口素质等分项指标和其子项指标组成，具有多层次性，而且各评定指标有的是定性的、有的是定量的，且相互之间具有一定关系。对移民生产生活水平预测的主要目的是为了及早发现在移民生产安置和生活安置方面的问题，规划设计中给予妥善解决，通过生产生活水平预测，对居住条件有问题的，增列困难建房补助；对生产有问题的，增列生产安置补缺费，完善了移民安置规划投资，保障了移民的合法权益不受损失，并能使移民安置规划更加合理，更具有操作性。通过生产生活水平预测，缩短其生产生活水平恢复和提高的时间，保障“移民生活达到或者超过原有水平”的目标能够实现。