解读SED成果

在5月23日第二次中美战略经济对话（SED）结束之后，美方在财政部官方网站上公布了此次会谈所取得的成果清单。中美在航空、旅游、金融开放、能源与环保等领域取得一系列重要成果或共识。下面是对主要成果的解读。

航空

成果：2007年至2012年的五年内，将美国至中国东部地区的客运运力逐年增加各方共70班/每周，这相当于在今年新增加的每日一班的航班的基础上，使每天从美国飞往中国的客机数量在2012年前增长一倍。另外，中国中部地区（安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西）至美国的直达航空运输市场完全开放。中国航空企业可立即不受限制地进入中美航空运输市场。在维持2004年协议有关包机、第三方代号共享、客运第五业务权等规定的基础上，2011年，两国航空货运市场将全面开放。双方还将从2010年开始，就两国航空运输市场完全开放协定和时间表进行磋商，以最终实现中美航空运输市场的全面开放。

现状：目前中美航权的开放步骤主要基于在2004年中美航权谈判中达成的航空协议。在2004年的航权谈判中，中国的城市被划为三个区域：一区包括北京、上海和广州；二区是中国东部沿海和部分省会等航空价值相对较高的城市；三区是其余的中国内陆城市。在协议中规定，一区城市严格规定每年只能发放一条航线；二区的城市也规定每年可以新发放一条航线，但规定并不严格；而三区则对美国航空公司没有任何限制，可以在任意时段开设任意多条航线。

根据协议，从2004年到2010年，获准经营中美航线的航空公司从4家增加到9家，中美航线上各自飞行的航班数量将从每周54班分阶段增加到249班，包括111个货运航班和84个客运航班。

旅游

成果：中美将就便利中国旅游团队赴美旅游事宜展开正式磋商，这被外界视为最终签署ADS（旅游目的地国签证）协议之前的积极一步。

现状：虽然美国政府允许申请个人旅游签证，但申请人得面临相当苛刻的签证条件限制，例如年龄不能偏小、要有之前去过欧洲或澳洲旅行的经历。一些旅行社虽然可以代办商务签证所需的邀请函，但申请者得支付20万元的押金。在这些苛刻的签证条件下，申请个人赴美旅游签证几乎不可能。

证券

成果：中国将在今年下半年重启对包括合资证券公司在内的证券公司的证券牌照发放，并将在年底举行的第三次中美战略经济对话前宣布，将允许合资证券公司在华业务扩展到包括证券经纪业务、自营业务和基金管理业务。

现状：外国证券机构可以直接从事Ｂ股交易，在华设立的驻华代表处可以成为所有中国证券交易所的特别会员。外资在合资证券公司中比例不超过三分之一，业务范围是Ａ股承销，B股、Ｈ股及债券的承销和交易；在合资基金管理公司中外资比例不超过三分之一，入世后三年内比例可升至49%。 在WTO承诺框架下，中国证券业全面开放并没有时间表。截至目前，共有华欧国际、中金公司、中银国际、华安美林、长江巴黎百富勤（已经分手）、海际大和、高盛高华、瑞银证券八家合资证券公司，此外还有24家合资基金管理公司。

QFII

成果：QFII投资额度从100亿美元提升至300亿美元。

现状：QFII即“合格的境外机构投资者”，是在资本项目没有完全放开的情况下，允许特定国际投资者进入中国证券市场的一个重要渠道。2003年 5月，第一家QFII瑞银华宝获批成立，并于同年7月正式在A股市场下单。迄今共有52家海外机构获得QFII的投资资格，并获得99.95亿美元的投资额度。

保险

成果：外资财险公司提出将在华分支机构转为子公司已满一年的申请，将在8月1日前批复，对未来此类申请在60个工作日以内批复。此外，在今年底举行的第三次中美战略经济对话之前，简化金融机构申请进入企业年金市场和相关牌照发放的有关程序。

现状： 目前外资在中国不同城市设立的子公司之间为“平行”关系，每个新子公司的设立都需要按规定拥有2亿元注册资金。此次SED后，外资财险公司可将以往各地分支机构转为某个在华已成立的公司之子公司，从而把以往在华公司间的平行结构改为“总分”结构，从而不再受2亿元注册资本的困扰，扩张成本和速度都将大为改善。

根据2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》：“具备条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营”。目前中国将经营企业年金业务，分为受托人、账户管理人、托管人和投资管理人资格，均需单独申请牌照。目前年金市场的规模约900亿元，但一般认为增长将非常迅猛，有乐观估计认为规模一年即可增长千亿元。2005年8月公布的第一批37家企业年金基金管理机构中，没有一家是外资保险公司。

银行

成果：马上许可外商投资银行发行自有品牌的人民币信用卡和借记卡。

现状：根据加入世贸组织承诺，中国自2006年12月11日起取消了对外资银行经营人民币业务的地域范围及服务对象范围的限制，取消了对外资银行的所有非审慎性限制。但在信用卡业务领域，银监会主席助理王兆星曾针对新《外资银行管理条例》解读说，“外国银行转制为当地注册的银行法人以后，可以发行人民币信用卡，但有关风险管理的规制以及支付系统的应用等相关的一些问题和技术问题，都将在即将制定和的《银行卡管理条例》中加以明确规定。”时至今日，新《银行卡管理条例》始终未得出台。由于外资银行银行卡业务尚无法律依据，外资银行还是未能发出一张人民币银行卡。

能源与环保

成果：在未来五年，美中两国将在中国开发发展15个大型煤矿沼气瓦斯气采集应用项目；两国将提供政策支持，促进先进采煤炭技术的全面商业化应用，加速碳的捕获采取和存储技术的商业应用。在多哈回合谈判中，共同致力于减少对环境产品和服务的关税及非关税贸易壁垒。

现状：中国的天然气资源相对匮乏，同时又在浪费大量完全可以替代天然气的煤层气。据测算，中国的煤层气储量超过了36万亿立方米，每年仅在煤炭开发过程中释放的煤层气就达到150亿立方米，但其中的大部分，都未得到有效利用，利用率仅有15%左右。中国的煤矿事故中，可能有接近八成与煤矿瓦斯泄漏有关。因此，如果能够有效地对煤层气进行规划和利用，也将极大地改善中国煤矿的安全环境。目前，已经有包括康菲石油（ConocoPhillips）、格瑞克能源（Greka Energy）等多家美国公司，涉足到中国煤层气资源的开发和利用，范围遍及山西、宁夏、云南等多个省份。

美国在节能、环保设备以及技术服务方面，拥有庞大的制造能力和出口能力。以煤层气开发为例，2006年，美国卡特彼勒公司就签订了向山西晋城市寺河煤矿提供甲烷发电设备的合同。美国一直希望中国能够降低，甚至免除这些产品，包括风电等产品的进口关税。但中国的态度比较复杂，降低关税固然可以减少成本，也会对国内相关产业造成冲击，因此必须均衡考量；一些中国专家则希望，美国能够以优惠的价格甚至免费的方式，向中国积极转让一些技术，即在知识产权方面做一些让步，而不是单纯进行大规模的“绿色倾销”。