ECFA早期收获全面实施对台湾产业之影响研究

庄芮庄芮、张企申、华晓红、郑学党，对外经济贸易大学。通信作者及地址：庄芮，北京市朝阳区惠新东街10号对外经济贸易大学国际经济研究院；邮编：100029；E-mail: zhengxuedang666@126com。本文系国家社会科学基金重大项目“我国新一轮对外开放的战略布局、主要目标与政策选择研究”（11&ZD007）阶段性成果。张企申华晓红郑学党摘要在激烈的国际竞争中，台湾产业竞争力已经出现弱化趋势，台湾商品出口占全球市场比重，由1999年的22%下降为2009年的16%，外贸导向型的台湾经济面临转型升级困难、产业外移等突出问题。2010年6月29日，两岸签署了具有特色的经济合作框架协议（ECFA），从此开启两岸经贸交流制度化新时期。2010年9月12日ECFA生效，2011年1月1日，ECFA货物贸易和服务贸易早期收获计划正式启动。在迄今一年左右时间里，台湾的贸易和投资都获得了大幅增长，ECFA整体效果明显。事实证明，ECFA早期收获计划的全面实施，有利于推动台湾传统产业转型升级和新兴产业发展，促进台湾的产业创新。未来一段时期，两岸要在进一步商谈ECFA单项协议的同时，努力以深化两岸产业合作为重点，积极探索新兴产业合作发展道路，形成两岸产业“联动体”，以此缓解产业外移对岛内经济可能造成的冲击，助推台湾经济结构调整和产业转型升级。

关键词ECFA早期收获台湾产业两岸产业联动体

ECFA早期收获全面实施情况

ECFA出具了一份产品涵盖广、金额分量足的“早期收获”大单(Early Harvest Program, EHP)。在这份大单中，大陆对台湾降税产品539项，这些产品2009年的大陆自台进口额为1383亿美元，占大陆自台进口总额的1614%；台湾对大陆降税267项产品，这些产品2009年的台湾自大陆进口额为286亿美元，占台湾自大陆进口总额的1053%。除货物贸易外，早期收获还非常罕见地列入了服务贸易，两岸非金融服务业各开放8项，金融服务业大陆开放3项、台湾开放1项。两岸减让货物贸易关税有利于台湾扩大产品出口与产业规模。大陆是台湾最大的货物贸易出口市场，中国-东盟自由贸易区（CAFTA）“10+1”生效对台湾出口大陆的产品形成巨大压力，尤其是机械产业和化工产业。台湾产品通过ECFA早期收获实现出口大陆零关税或低关税，有助于增加台湾对大陆的出口，缓解来自东盟的压力，对台湾提升产品出口竞争力、扩大产业规模有很大帮助。两岸开放服务业贸易市场有利于台湾提升服务业的国际竞争力。台湾服务业占GDP比重约70%，已经取代制造业成为经济的支柱产业，但岛内需求饱和、解决就业不足、服务业出口竞争力弱等问题逐渐暴露，服务业国际化的压力增大。ECFA早期收获将为台湾提升服务业竞争力提供契机。另外，台湾服务业在大陆服务业市场展开与其他外资企业的竞争，将可能因ECFA框架内有条件的开放两岸服务业而获得先机和竞争优势，进而提升台湾服务业的整体水平与竞争力。

1ECFA早期收获产品快速增长

根据大陆海关统计，2011年1—12月，大陆自台湾进口总额为124895亿美元，同比增长8%，其中涉及ECFA早收清单的货物进口额为19853亿美元，同比增长988%；享受优惠关税的产品货值4121亿美元，大陆减免关税额达12262亿美元。台湾方面的统计显示，2011年1—12月，台湾自大陆进口总额为43383亿美元，同比增长2129%，其中ECFA早收清单内的货物进口额为5037亿美元，同比增长2814%，享受优惠关税的货物价值1036亿美元，减免关税约2276万美元。

在ECFA早期收获产品中，台湾出口大陆的前五位产业和呈现高增长率的工业产品包括：

第一位——其他类，同比增长5539%，具体产品如“经其他加工的玻璃”（HS70060000），出口增长率为128%；

第二位——运输工具业，同比增长4611%，具体产品如“机动车辆用照明装置”（HS85122010），出口增长率达279%；

第三位——机械及零组件业，同比增长2917%，具体产品如“金属陶瓷及其制品”（HS81130000），出口增长率高达300%；

第四位——石化业，同比增长816%，具体产品如“对二甲苯”（HS29024300），出口增长率为125%；

第五位——纺织业，同比增长803%，具体产品如“非零售精梳较细支混纺棉单纱”（HS52062400），出口增长率达到364%。

此外，农产品是台湾的重点关注产品。据台湾“农委会”资料显示，2011年1—12月，ECFA早收清单中的台湾农产品出口大陆总额为12564亿美元，比2010年同期增长127%，其中“冷冻秋刀鱼”出口737万美元，同比增长355%；“活石斑鱼”出口10205万美元，同比增长143%；“茶叶”出口1020万美元，同比增长63%；“文心兰”出口54万美元，同比增长709%。台商郑春忠经营石斑鱼，因属ECFA早收产品，关税减少55%，如以目前市场价格每公斤1451美元计算，每公斤关税减少08美元，关税减少率约为5238%。

不难看出，ECFA降低了台湾对大陆出口的关税成本，提升了台湾产品的价格竞争力，对相关早期收获产品出口确实起到了明显的推动效果。

2企业申请原产地证书颇为积极

2011年1月1日至2012年2月2日，台湾累计核发ECFA原产地证书41134件，涉及总金额5653亿美元，其中农产品1071件，价值2463万美元；工业产品40063件，价值5628亿美元。

在厂商结构方面，2011年1—12月，累计获得原产地证书的台湾厂商数为4976家，其中在过去三年（即2008—2010年）对大陆有出口实绩的厂商有2147家，而过去三年对大陆没有出口、却于2011年申请并获得了ECFA原产地证书的厂商数为2829家。显然，受ECFA影响而出口大陆的厂商数已经超过了原来对大陆有出口历史的厂商数。