工程变更在造价控制管理中的影响

摘要：作为影响建筑工程投资控制的关键问题，工程变更问题在造价管理中一直备受关注。为了减小工程变更对造价控制的影响，企业应规范工程设计变更的审批方法，加强工程变更的造价管理工作，这对企业有效地控制工程造价，提高经济效益都有着重要意义。

关键词：造价管理；工程变更；审查管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：

Abstract: as influence architecture of project investment control in the key problem, engineering change in the cost management has always been concerned. In order to reduce project cost control to change on the influence, the enterprise should be regulated engineering design change examination and approval method, strengthen engineering change cost management, the enterprise effectively control the project cost and improve the economic benefit all has the important meaning.

Keywords: cost management; Engineering change; Examination management

0引言

工程变更广义上是指对已经正式投产的产品所构成的零件进行的构造、工艺、材料等方面的变更。建筑行业上的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变，同时包括因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改等。工程变更必须以监理工程师签发的工程变更令为有效依据，否则被视为无效，并且具有一定的强制性。它是影响建筑工程投资控制的关键问题，对造价控制具有多方面的影响。

工程变更绝大部分是由工程设计的变更造成的，发包方和承包方均可对原设计提出变更，这种变更需要相关部门重新审查批准。还有一种变更是在履行合同中，发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，这种变更由双方协商解决。在施工过程中应尽量减少工程在设计方面的变更，因为设计变更会对施工进度产生很大的影响。如果确实有对设计进行变更的必要，必须严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。

1工程变更程序的审查和管理

1.1 工程变更的程序

由于设计变更造成的工程变更可能是发包人要求对原设计进行变更，也可能是承包人要求对原设计进行变更。施工过程中，如果是发包人主动要求变更原工程设计，应至少在变更前14天向承包人发出书面形式的变更通知。对于发包人主动提出的变更通知，承包人没有权利拒绝，这是合同赋予发包人的一项权利。如果工程变更超过当初批准的建设规模或者原设计标准时，须经原规划管理部门或者其他有关部门审查批准，设计单位必须提供相应的图纸说明具体的更变情况。正常施工情况下，承包人不得随意对工程设计提出变更，应当严格按照设计图纸进行施工，但是若承包人提出涉及更改设计图纸或者施工方案的合理化建议，在经工程师同意后可以进行工程变更，若更改涉及对原材料、施工设备的更换，也要经相关工程师批准。工程师同意变更后，到原规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供相应的设计变更图纸以说明具体的变更情况。

1.2 审查和管理

工程变更的初步审查是由监理工程师执行的，监理工程师具有审核工程变更的权力，但只有在公平、公正的前提下才能享有和行使这种权力。FIDIC条款规定，如果监理工程师的道德素质或业务素质不符合相关标准，或者监理模式改变时，相关部门可以通过专用条款对监理工程师的审核权力进行进行限制，也可以通过业主的审查和监督来进行进一步的管理。在对变更工程申请的审查过程中，应确定工程变更的必要性与可行性，遵循保证质量、控制投资、提高效益、加快进度的原则来实施。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，为了避免发生滥用权力的现象，应评审和研究变更工程的可行性，并贯彻互相监督和分级审批的审查原则。在变更工程的造价管理中，监理工程师应贯彻合理定价基本原则，对工程造价管理进行有效控制，确保变更工程的结算公平合理，也要有合同依据，使其能够客观地反映工程施工成本以及供求、竞争等因素对价格的影响，而且原则上也要将工程的总造价应控制在投资估算的范围之内。

1.3 审查管理工程变更时应遵循的原则

在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点：

1.3.1必须明确工程设计文件，未经批准不得任意进行工程变更，这样才能加强工程的质量、进度和投资控制，严肃工程项目建设管理。如果确实有变更的需要，要严格遵循各有关规定根据工程变更分级按程序上报审批。

1.3.2 对于工程设计变更，首先由施工驻地监理人员严格审查，根据工程现场资料和实际数据确定所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，准确、合理地做好工程变更的计量、核实与估价，切实做到公平、公正并按规定程序正确受理。各级工程变更设计的管理与审批必须以工程变更必要和确定性、工程技术标准和规范合法性、节约工程成本、有利工程进展、兼顾建设各方利益、保证工程质量与进度等为基本原则。此外，在工程设计变更过程中，各部门不得相互作弊串通，更不得通过回扣、行贿等不正当手段获取工程变更设计的批准，在工程变更设计中的杜绝一切腐败行为的发生。

1.3.3 提出工程变更申请时，必须随附完整的变更申请报告、原始报告、变更理由、工程设计变更图纸、工程变更造价报告书等工程资料。此外，工程变更项目应一次性完成，对于同一工程不得将其分解成多项小额工程变更设计上报审批。

1.3.4 工程变更的申请应在尽量避免拖延施工进度的基础上进行，为避免影响工程进度，相关法规明确规定，工程变更的审批应在7～15天内给予批复。工程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人根据监理工程师的工程变更令及时下发变更设计文件并准予施工，而且要根据相关规定对工程费用增加或减少。

2如何处理工程变更对造价控制造成的影响

工程变更通过审核批准并准备实施后，承包单位应按施工合同文件规定的程序在14天内提交变更工程造价报告，造价工程师按照标书合同中有关规定审批，变更价款确定后作为结算依据。在工程变更确定后14天内，承包人若不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项设计变更对同价款的无影响。工程师收到变更工程价款报告之日起7天内，对报告予以确认。工程师不确认但并无正当理由时，自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告自行生效。在对造价报告审查过程中有以下三方面需要注意：

2.1 理清发包方和承包方各自的责任，对各自的费用应分别计算

由于承包方施工不当或施工错误造成的变更费用应由施工单位自负，发包方可以不予处理，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，若对质量、工期、投资效益造成影响，发包方可以对承包方进行索赔；如果变更费用是由设计部门错误或缺陷造成的，应及时采取的补救措施，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。对于承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。工程变更造成的工期延误或延期，则按有关规定由监理工程师进行办理。此外，由发包人对原设计提出变更申请或者承包人申请且经工程师同意的设计变更，如果导致合同价款的增减或对承包人造成经济损失，这种情况下发包人应承担相关责任，由此延误的工期也理应相应顺延。

2.2 工程变更应视为原施工图纸的一部分内容

变更所产生费用的计算方法应与变更前的计算方法保持一致，如果合同内容中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款，如果合同中内容只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款，倘若合同内容中没有适用或类似于变更工程的价格，承包人应提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。此外，如果由于工程变更导致造价费用降低，也应按程序办理费用削减，施工单位不得以任何理由拖延，否则由监理单位督促其执行或直接发出削减费用估算单强制执行。

2.3 工程变更必须经过监理工程师的认证，并签发工程变更令

凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办工程变更手续。此外，合理化建议的采纳、提成、奖励另按有关规定办理。

3结束语

工程变更是影响建筑工程投资控制的重要因素，作为造价变化的主要根源，工程变更对造价控制具有多方面的影响，也是比较复杂的。为了减小工程变更对造价控制的影响，达到主动控制造价目的，应该应用计算机管理系统及时、准确地掌握工程项目的造价动态信息，加强对造价控制的管理。作为工程管理的一个方面，工程造价控制能够它反映出企业对工程建设的管理水平，它并不是孤立的。只有建立科学及完善的管理体制，形成互相约束的机制，才能有效提高企业对造价控制的管理水平，规范对工程变更的审查管理，防止人为提高建设标准、扩大工程规模、逃避监督的现象发生。只有这样才能有效地提高企业经济效益，真正达到有效控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

参考文献：

[1] 王兴华.浅析工程变更对工程投资控制的影响及评估办法[J].水利水电工程造价，2009，（5）:17―19.

[2] 杨启龙. 建设项目工程变更的投资控制[J].陕西建筑，2006，（10）:49―52.

[3] 刘再平.浅谈工程变更对造价管理的影响[J].涟钢科技与管理，2011，（1）:49―51.

作者：吴燕（1969―），女，本科，工程师，建筑工程专业。