澳门警务概述

（中国人民公安大学，北京100038）

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）12-0134-01

摘要：一国两制下的澳门警务发展有其自身特色。本文从澳门警务的状况，澳门警务所面临的问题等方面进行了相关探讨，并在此基础上提出了澳门警务发展的一些建议。

关键词：澳门；警察；警务改革

一、澳门的警务状况

（一）1999年前澳门回归前的警务状况。

澳门回归前社会治安情况并不乐观，各种犯罪和威胁社会治安的情况时有发生，警方对于这些案件的处理也不是很理想。归结起来主要表现在以下几个方面：

1.合法化带来的社会不稳定。

1961年2月，葡萄牙海外部根据澳门当局建议宣布澳门为“旅游区”，特许开放娱乐，公开招商承投。以后又以“娱乐”美名代替不雅观的“”名字。但同时，由引发的抢劫、绑架、敲诈勒索及盗窃等传统犯罪的发案明显较多。

赌权开放后，澳门数目迅速增加，涉及庞大周边利益的案件无可避免有所增加。同时，随着澳门经济迅速发展、市场国际化，以及赌业周边庞大利益的诱使，澳门犯罪开始转趋高度组织化、跨境化、高科技化，如跨境贩毒集团、跨境高利贷集团、跨境伪造信用卡集团等。

2.黑社会对社会治安的影响。

澳门黑社会与有着千丝万缕的联系，成了他们利益争夺的战场。黑社会也是影响澳门社会治安的一大因素。为了谋取利益他们不仅贩毒、走私、组织，而且欺压群众，暴力强迫收取保护费。在争夺的利益过程中甚至谋杀政府执法人员。对社会治安造成极其恶劣的影响。

许多澳门市民至今记忆犹新，回归前，由于黑恶势力争夺利益、澳葡政府不作为、警队涣散等原因，澳门治安失控，纵火、绑架、杀人、黑社会火并层出不穷，发展到后期，甚至出现枪杀政府官员，炸毁最高治安首长座车，在澳督府附近引爆炸弹等事件。

3.。

澳门地域面积不大，人口不多，在回归前曾有发生，但不频繁。主要是中华民族利益与葡萄牙殖民政府利益的冲突。其中最典型的要数“一二・三事件”了。这次反映了当时澳门社会矛盾之严重。

4.案件积压，破案效率低下，群众对警察失去信心。

澳门最高检察长何超明曾经谈到，回归前，警方积压的各类案件超过8000件。大量的案件被挤压下来，尤其是一些如盗窃，普通刑事犯罪等。民众渐渐地对警察失去了信心，认为警察无能什么也做不了，缺乏对警察的信任。警民关系也不甚和谐。

（二）回归后澳门的警务状况。

回归多年来，澳门特别行政区政通人和，社会稳定，治安状况得到了根本性的改善。现在，澳门恶性案件大幅下降，社会秩序有口皆碑，已被外界誉为“世界上最安全的城市”之一。回归前后治安状况差别很大，这与澳门警察的改变有很大关系的。

澳门警察是中华人民共和国澳门特别行政区的警察, 再不是葡萄牙侵占者统治澳门的工具。这种变化是澳门警察性质的具有历史意义的根本转变。从澳门回归祖国起, 澳门警察就成为中华人民共和国警察力量的一个组成部分。同时，澳门警察性质的根本变化使澳门警察同本地群众的关系发生了根本变化。澳门警方同广大澳门人民群众的关系变得更加密切、和谐。

二、澳门警务中仍存在的问题

（一）业不断引起社会治安问题。

澳门回归后,在澳门政府和警方的严厉打击下，澳门的黑社会几乎被铲除，但是围绕利益的犯罪依然存在，并且随着经济和社会的发展还出现了新的趋势。

（二）澳门警务工作的效率仍有待提高。

从澳门警务协会和澳门理工大学联合做的《2009年澳门社会治安调查报告》中可以看出，从回归至今，澳门警务虽然发生了翻天覆地的变化，但其工作效率仍然不高：

1.社会治安稳定性有待提高。

澳门社会的治安状况在居民心中并不满意。根据数据显示，居民现在忧虑感比回归前增多了4.2%，忧虑度是54.4%，社会治安的稳定性仍有待提升。

2.刑事案件有上升趋势。

超过六成的居民认为刑事犯罪有增加的趋势，这是值得警方关注的，特是澳门近几年人口快速增长，许多外来人口不断进入澳门，这也使得澳门居民对于未来治安的好坏增添了一份担忧。

三、澳门警务发展的一些探讨。

（一）重点突破，提高社会治安稳定性。

不可否认确实是澳门的经济支柱，但是澳门最高检察长何超明说过，没有哪一个国家、地区会将业的发达作为自己经济发展的终极目标。我们要追求的澳门发展是一种健康向上的模式，主要以旅游建设为主。澳门的业应该成为一种和谐的旅游因素，而不是一张犯罪滋生的温床。这就需要政府和警方加强对于业的监管，完善相关的法律法规，严厉打击相关犯罪。警方须提高重视程度，严格执法，切实创造稳定的社会环境。

（二）增强责任感，提高工作效率。

澳门警察肩负着保障澳门繁荣发展的重大使命。每个警察都要尽职尽责，深刻领悟澳门的繁荣与发展与所有澳门人都息息相关。此外，澳门警方应抓住时机通过改革体制，运用科学的管理方法提高工作效率，借此赢得民众认可。

（三）做好社区警务，搞好警民关系。

澳门警方之前过于注重刑事案件，忽视小案。造成案件大量积压，破案率不高，失去了民众的信任。因此澳门警方必须重视警民关系。做好社区警务工作应该注意以下几点：

1.以促进警民自我定位和彼此认同作为工作核心。主动领导，开展和深化社区警务工作是警察的责任。

2.以培养市民的责任意识作为工作目标。一是举办安全讲座，开展宣传活动；二是警情通告，发行警务刊物。

3.以整治社会治安问题，提升社区警务能力作为工作重点。一是辅导青少年树立正确的人生观、价值观，提升守法意识；二是主动开展教育引导工作，开设咨询求助热线；三是关注与民众生活密切相关的小案，积极主动解决民众困难。

三、警队合并，节约资源

澳门地域不大，却设有两个独立的警察机关（治安警察厅和司法警察厅）办案。这样，一来信息传递不畅，二来资源无谓浪费。如果能够结合澳门特别行政区的实际，考虑合并警队，统一领导，既方便了管理，也节约了资源，或许可以提高澳门警务工作效率。

澳门司法警察局是澳门特别行政区保安司直属，专司预防调查犯罪、协助司法部门开展刑事侦查的警察机构，亦是特区一个重要的执法部门。其接待及投诉中心成立于1999年12月29日，主要目的有三个：1、方便市民对司法警察局的工作及其人员的行为提出意见、建议，或是投诉，广泛收集市民意见，藉此提高自身的服务质量和水平，并对违规或违法人员作出处罚。2、接受市民对犯罪的举报。3、让内部人员有更多的渠道向领导层反映意见或提出建议。

这项制度的落实还需要：1、应用现代管理理论，注重人性化督察。2、注重督察队服务功能的体现。3、拓展督察队的工作职能，建立督察队案情信息接待受理中心，在工作中充分发挥督察部门的作用。

四、结语

尽管当前澳门社会治安仍存诸多问题，但是我们相信，在澳门特区政府领导下, 在澳门特区民众的支持下，澳门社会秩序必将一日好过一日，澳门警方必将为澳门人民做出更大贡献，获得更好的评价。

一国两制下的澳门，警务发展有其自身特色。研究澳门警务使我们对于澳门警察的历史现状有了宏观的认识，对其特点有了大概的了解，这对改革完善大陆警务工作也有积极的意义。

参考文献：

[1]雷鸣霞.澳门警察[J].吉林公安高等专科学校学报, 2000, (02) .

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[3]龚楠炎.澳门警队的“头儿”[J].人民公安, 1999, (24) .

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[5]苏文欣.2009年澳门社会治安调查[J].澳门警务人员协会，2009.

作者简介：王彦博（1987―）男，辽宁省调兵山市人，中国人民公安大学2010级比较警察研究方向硕士研究生。