澳门赌权之变

何鸿是澳门一代“赌王”。由他担任最大股东的澳门旅游娱乐有限公司自1961年起垄断了澳门的业，现在有11家、50个赌厅，近年来的赌业交易额高达4900亿澳元。到1990年，何更合并了澳门其他所有活动如赛狗及等，完全统一了澳门赌业。

何长达40年的赌业垄断走到了尽头。在多次延长后，何的专营权在2001年12月31日到期。何鸿曾希望专营地位至少还能保持三五年。他的希望没有实现。

赌牌揭底

在为期三个月的展期也就是今年3月31日之后，何的垄断地位将结束，取而代之的将是三家分晋的格局

马年春节前的最后一个周五，2月8日下午4时，位于澳门南湾大马路的澳门特区政府总部，特区政府经济财政司司长兼澳门竞投委员会主席谭伯源宣布，三家财团获得了“娱乐场幸运”经营权。“娱乐场幸运”是特区政府所用的正式的法律词汇，对一般人而言，它更通俗的名称就是“”。在三个月的展期也就是今年3月31日之后，何的垄断地位将结束，取而代之的将是三家分晋的格局。

何鸿旗下的澳门旅游娱乐有限公司的子公司澳门股份有限公司获得了其中的一张牌照。另外两张牌照则均落入来自拉斯维加斯的美国赌业大亨之手。

其一为美国西岸赌王史蒂芬・永利（Stephen Alan Wynn），拉斯维加斯最负盛名的中，颇多出自他的手笔。在业内，他被认为在将拉斯维加斯从单纯城市提升至老少咸宜的休闲旅游天堂的进程中居功至伟。其二为美国内华达州威尼斯人集团。该集团的主要股东谢尔顿・阿德尔森（Sheldon Adelson）是拉斯维加斯赌业的新来者，旗下威尼斯人酒店仅建于3年以前，以极尽豪华之能事知名于赌界――酒店内竟然开挖了一条运河！阿德尔森同样是拉斯维加斯发展史上的功臣。他旗下的公司是IT世界中最重要的博览会Comdex的主办者。该博览会每年在拉斯维加斯举行，亦是拉斯维加斯成为当今美国展会胜地的重要助力。

由于竞标要求海外投标者须有港澳本地伙伴，史蒂芬・永利与威尼斯人集团分别与澳门地产商黄志成、香港商人吕志和家族组建永利度假娱乐村公司和银河娱乐场股份有限公司。澳门特区政府批出的两张经营牌照，正是由这两家公司持有。设若在随后一段时间内出现变故，按照竞投方案条款规定，这三家获发牌照的公司一旦出现退缩或违诺，即由候选财团替补。三家候补财团为排名第四的MP娱乐、第五的MGM娱乐及第六的澳门丽星。

围绕着澳门赌牌发放的四个月激烈竞争，就此告一段落。两张牌照落入拉斯维加斯背景赌业大亨之手，清楚地表明了澳门特区政府的取向――向拉斯维加斯看齐，实现从传统业向以赌业为龙头的休闲娱乐业的产业升级。

“这是前一天下午澳门特首何厚铧最后拍板的结果。”谭伯源说，“特首的判定主要是根据竞投委员会说明理由的报告书。”

目前，澳门特区政府已于2月18、20、21日分别约见澳门公司、永利公司和银河公司，开始订约谈判，谈判将在3月31日前结束。初步的条件是，经营权期限将长达20年，并可续签五年；而三家获牌公司均承诺投资澳门金额均不少于40亿澳门元。

按澳门法所定，税税率为毛利的35％，连同将不超过毛利2％的收益交澳门基金会，并且还需上交不超过毛利3％的城市建设和投资，税率将接近40％。

除树大根深的澳门股份有限公司早有遍布全澳的外，两家新公司永利与银河将在六至九个月的时间内开设临时。至于最终各家公司能获准开设多少间及设多少张赌桌，目前还未有定案。

“公司之城”

澳门旅游娱乐有限公司在澳门的影响力无所不在

媒体在提到何鸿时，常常用到一句话：他造就了澳门，澳门亦造就了他。

1847年，澳葡政府颁布法令，宣告业合法化，至今澳门赌业已经历了150多年的历史。但澳门赌业起初并无专营，1930年澳葡政府首次公开招标以来，澳门业改由政府与娱乐公司签订合约，实行垄断经营，经营者必须向政府缴纳赌饷――税，依约经营。1937年泰兴娱乐公司成立，澳门赌业发展初具规模。因泰兴娱乐公司经营不善，澳门政府在20世纪50年代重新订定赌业管理办法，并公开竞标赌业经营权。1961年2月，葡萄牙海外部根据澳门当局的建议，批准在澳门正式开设旅游业。同年6月，由香港著名商人何鸿、叶汉、霍英东等跨海竞标成功，获得赌业经营权，并随即在次年合组经营赌业旗舰，澳门旅游娱乐有限公司。至此专营权先后三度易主。此后30多年，澳门的业一直由何氏澳门旅游娱乐公司实行垄断经营。

到了20世纪80年代末，旅游业超过出口加工业，成为澳门第一大产业，澳门国内生产总值中的35％来自与赌业相关的行业。税收日益成为澳门政府收入中的最重要来源，贡献了近60％的财政收入。澳门公共事业包括国际机场、码头、发电厂、填海工程、综艺馆、新澳凼大桥、南湾整治工程及一些基金会等大都仰赖赌业收入支持。连年赔本的澳门广播电视公司近年来一直靠旅游娱乐公司贴补，连受日本“八百伴”倒闭牵连陷入困境的澳门最大综合性百货公司“八百伴”也由旅游娱乐公司接手；澳门的大小直接就业者达1万余人。澳门的赌业带动了澳门的旅游业，也带旺了酒店业、饮食业、零售业、交通业、浴室、夜总会和旅行社等行业。据统计，澳门有30％的居民直接和间接从赌业中受益。

何鸿亦成为港澳顶级富豪。美国《福布斯》杂志估计其身家超过18亿美元。除赌业外，澳门主要的交通业和房地产业均控制在其旗下公司手中。何鸿及澳门旅游娱乐有限公司在澳门影响力如此无所不在，以致于香港《南华早报》称澳门为“公司之城”。

不过，几十年的家族式管理之后，澳门赌业已远远落后于国外同行特别是美国拉斯维加斯赌城。由于缺乏开放性和竞争活力，澳门业及其相关服务业的质素改进缓慢，客源开发面日益狭窄，旅游休闲的吸引力不够大。更由于东南亚金融风暴之后，周边国家地区的经济均出现停滞，使得客源日益减少，导致“寄生”于业的各帮会之间由于利益分配不匀产生的矛盾逐渐激化。在1999年回归祖国前夕，澳门社会接连发生恶性暴力事件，使得澳门的治安状况大打折扣，而这对一个主要以旅游为龙头产业的地区来说，其破坏性是致命的。另外，现年81岁“赌王”何鸿，近年来由于年事渐高，精力不逮，已开始放弃对旗下的整体式经营和管理，改以“承包制”，将各赌厅分包给能者，这在经济不景气的情况下，容易造成管理经营水平不一、整体形象受损、各赌厅为争客源而矛盾激化等现象。

赌城之道

澳门特首何厚铧的目标是要将此次开放赌权“与澳门未来20年的繁荣及稳定结合起来”

澳门特首何厚铧早在澳门回归之前就在其竞选政纲中把开放业经营权作为重要一条。特别行政区成立后不久，何厚铧决定放弃澳葡政府管治时期的业垄断专营传统，开放业经营权，引入国际财团，一方面带来现代化的业经营概念，彻底改革澳门业，一方面铲除过时的赌档黑社会争夺利益的经营方式，使澳门的经济、治安跃升为一个国际级赌城。何厚铧明确提出，要将幸运经营批给重新分配与澳门未来20年的繁荣及稳定结合起来，严格要求外国投标者除具有管理的先进及丰富经验外，还必须提供整套经济发展蓝图，在开放的同时创造商机。此次赌牌发放尘埃落定，已清楚地体现了何厚铧的意图所在。

此次赌牌招标过程，是从2001年11月5日开始的。此前的10月30日，澳门特区政府公布了《娱乐场幸运经营法律制度》，随即成立“娱乐场幸运经营批给首次公开竞投委员会”，主持竞投工作。澳府正式确定将发放三个经营牌照。

为了使竞标活动公平有效，特区政府按照赌牌竞投行政法规制定了公开的“甄选六大标准”。这六大标准为：“1.投标者所建议的总溢价金；2.按法规定的每年拨予公共基金会的建议拨款额；3.按法规定的每年拨予城市建设、推广旅游及提供社会保障的建议拨款额；4.在经营及操作娱乐场幸运方面、在从事有关经营幸运的业务方面或在管理娱乐场或其它种类的或方面的经验；5.有无对澳门特别行政区有重大利益的投资，尤其是全新的投资的建议书，以及投资的性质。6.能否提高娱乐场所在地点及场所的价值，尤其是能否有利于使所提供的旅游产品多元化，以及就业就业发展及专业人士的职业培训方面作出贡献。”

在36天招标期内，竞投委员会共收到21份标书，除港澳台外，各竞标财团分别来自美国拉斯维加斯、大西洋城、澳洲、英国、南非等地，汇集了世界赌业巨头。英国《金融时报》称竞标者名单可称得上是全球赌业名人录。经两轮程序审查文件，18家跨国财团参与角逐。

为何如此之多的国际财团对于在澳门这一弹丸之地经营业感兴趣？一位香港著名股评人的话或许可作为诠释：“今年初香港《壹周刊》的封面故事以澳门业为主题，当中讲到澳门旅游娱乐公司单是去年向澳门政府缴纳的税竟高达60亿元！有关税项是按照澳门旅游娱乐的总赢额（即将额减去赔出的彩金，得出的总数）的31％抽取，这表明澳门娱乐去年不扣除开支，有高达190亿元的收益！”所以尽管这次澳门幸运经营权竞投，无论中标与否，竞标者光是聘请顾问、律师及其他有关的专业人士协助，开支就高达数百万甚至上千万元。

自去年底以来，谁将在这次赌城逐鹿中成为胜者，已经成为港澳两地政、商、媒体乃至普罗大众最为关心的话题。2月8日，在竞标结果出来之后，竞标委员会主席谭伯源代表特区政府对三家公司中标的具体原因作了较为详细的说明，一则因为对于选择有信心；二则落选财团如果不服，可以上诉。与此同时，在特区政府网页公布了幸运经营批给竞投委向行政长官提交的报告显示，三个“正选”公司排列次序是，澳门股份有限公司为第三位，而银河娱乐场股份有限公司排在第一位。

上述18家公司各有千秋，最无悬念的当属拥有澳门专营权达41年的澳门旅游娱乐有限公司。2月1日，即在公布竞标结果前一星期，何鸿获得了澳门政府首次颁发的金莲花荣誉勋章，表明了特区对于何氏在澳门的地位的肯定。市场并不认为这只是一个巧合。次日，何氏在香港的上市旗舰信德集团股价急升，单日升幅达26.59％。投资银行所罗门美邦更随即书面推介，并大幅调升其目标价。特区政府报告书中对它的评价是“澳门股份有限公司因其最终控权股东及常务董事在澳门娱乐场幸运经营方面的经验显示出其对本地的实况非常熟悉，亦因此而一直对澳门的公共收入有重要的贡献，而公共收入的稳定是人所共求的。”

此次竞投结束之后，澳门旅游娱乐公司大股东之一、著名港商霍英东对《明报》表示，将准备在3月31日旧赌牌期满之日正式退出澳门旅游娱乐公司，卖掉其名下27％的股权。第一大股东何鸿已明言有兴趣购入有关股权，此举将进一步巩固其在澳门旅游娱乐公司的股权。

此次竞标的第二大热门是永利度假村集团。这一财团由美国西岸赌王史蒂芬・永利与澳门制衣及地产发展商人黄志成合组。史蒂芬・永利是美国拉斯维加斯赌城的传奇人物，20世纪80年代末拉城迈向现代化企业管理道路，史蒂芬功不可没。史蒂芬在美国赌城的最大功劳，是使一度被视为罪恶之城的拉斯维加斯，变成今天可以“阖府统请、老少咸宜”的度假胜地。

永利公司得到一个庞大的亚洲集团的支持，大股东之一黄志成为澳门本地富商，公司行政总裁是香港人苏泽辉。苏是美国华人社会的侨领，担任旧金山市中华总商会会长、北加州香港协会副会长。他的业务经营范围广泛，涉及航运公司、酒楼、日本料理及旅行社等。特区政府报告书中对它的评价是：“永利度假村（澳门）股份有限公司因其控权股东Stephen A. Wynn有非常杰出的成就，就是其在将拉斯维加斯由一个(纯属)旅游目的地变成一个举家旅游的目的地方面，即使不是惟一的先驱，也肯定是先驱之一，澳门能由旅游目的地变成一个举家旅游的目的地正是澳门市民渴望已久的。此外，极富创造性是其至今所开展的项目的特点──此一创造性是获得广泛认同的，其对于有关管辖区域的娱乐场幸运经营毛收入的增加，以及旅游业的增长一直有着决定性的贡献。”

最后在竞标中排名第一的银河公司是爆冷门胜出的黑马。该公司在临开标前一个星期才最后确定美国拉斯维加斯赌业大亨谢尔顿・阿德尔森的威尼斯人集团与香港吕志和家族联手的格局。

早在2000年8至10月，威尼斯人集团就计划表示有意投资25亿美元在台湾澎湖兴建五星级酒店和，虽计划流产，但威尼斯人并未放弃庞大的华人市场，由澎湖转向澳门。银河集团股东名单内的主要人物包括香港上市公司嘉华国际主席、有石矿大王之称的吕志和及家族成员。吕是第九届全国政协委员。他自20世纪80年代起进军美国酒店业，以Stanford Hospitality名义拥有17家酒店，大部分位于美国加州，市值近30亿港元。特区政府报告书中对它的评价是：“银河娱乐场股份有限公司，因为已与该竞司签订合同而将管理该竞司的实体――Venetian Venture Development公司――所属集团（The Venetian）在将举办大型会议及交易会与吸引游客及访客两者互相结合，从而大大增加娱乐场潜在客源方面，具有较丰富且肯定是成功的经验。”

从其余财团落选的原因上可以看出特区政府在赌牌竞标问题上的考虑。

参与竞投的大热门之一，是在美国市值近50亿美元的上市公司美高梅集团(MGM Mirage )，这家公司在拉斯维加斯经营数家顶级酒店如MGM Grand Las Vegas、New York－ New York等，也在美国其它地区也拥有和酒店。然而，一则其伙伴中并无本地有力人士；二则是因据1月15日出版的《洛杉矶时报》报道，该公司最近在美国因连续10年亏损而被降低信贷评级标准，即将被拍卖。因为这两个原因，美高梅集团未能中标。

而近水楼台的香港财团这次也未得到预想的结果。港澳历来经济一体，而这次澳门特区政府企望借这次机会高举高打，强化澳门业及相关产业的独立性、开放性和国际性，并与美国拉斯维加斯争胜。为免将来产业发展再次落入旧巢，对于港资的进入并未给予特殊考虑，相反还刻意保持距离。尽管此次有数个香港财团均具实力及诚意，但最后全部铩羽而回。

从以上选择不难看出，澳门特区政府有意将旅游业这个澳门支柱产业多元化。短期而言，两家外来新公司加入本地旅游行业经营后，虽难以立竿见影地给本地经济带来重大收益，但长远而言，则具重要意义。澳府此举打破业的垄断传统，向竞争迈出了关键性的一步。

这场澳门赌牌争霸战当然不会是表面上看到的一帆风顺，其间所历艰险当不一而足，幸而特区在各方力量及利益协调下最后将对立和矛盾化解于无形。业的自由竞争必将有效促进澳门其他行业的发展。除了业，澳门同时发展会议展览及休闲事业，真正成为一个集、旅游、会议展览及多种娱乐于一体的“东方拉斯维加斯”，开始有了希望。

竞标结果公布之际，香港具高度公信力的经济日报《信报》特地发表社论称：“何厚铧在这场赌牌争霸战中，成功地掌握住了主导权，在长达四个月的公开招标竞投过程中，面临众多本土‘叔父辈’江湖豪杰及外国‘过江龙’的种种威迫利诱和讨价还价，何厚铧并没有被财团牵住鼻子走，相反他以赌牌这块肥肉为饵，牢牢吸引住中外各大投标者，引导他们朝自己既定的发展方向走。”这是极高的评价。