“十二五”期间吉林省利用外资问题研究

［摘 要］据统计“十一五”期间，吉林省实际利用外资累计146.6亿美元。仍然存在外商直接投资总量偏小、各市州利用外资差异较大，地区分布不均衡、投资环境亟待改善等问题。本文提出了几点对策及建议：加强对FDI投资领域的引导；创新招商引资方式；立足吉林省自身的比较优势，抓住国家图们江区域合作开发规划的重大历史契机，扩大吉林省利用FDI规模；优化FDI投资的软硬环境，确保吉林省利用FDI的可持续发展。

［关键词］ 吉林省利用外资 问题 对策及建议

随着2009年国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划》纲要，长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，吉林省改革开放和振兴发展又迎来重大机遇，同时也为吉林省在利用FDI提供了更广阔的空间，吉林省应该牢牢抓住这一难得的历史机遇，着力解决当前利用FDI方面存在的问题，不断提升吉林省利用FDI的规模、优化FDI结构，让FDI为吉林经济社会发展做出更大的贡献。

一、吉林省利用FDI的现状及存在的问题

1.吉林省利用外商直接投资的特点及现状

(1)外商直接投资保持快速增长，投资额再创历史新高

近几年吉林省外商直接投资的发展总体情况表现为增速较快，增幅较大。从吉林省招商引资工作会议上获悉，2011年吉林省利用外资额力争达到46.65亿美元，同比增长12%。

(2)大项目拉动作用明显，技术含量明显提高

吉林省外商直接投资增速快主要得益于一些外资大项目陆续到资。截至2010年底，共有34户国外世界500强企业在吉林省投资设立54户企业，投资总额538615万美元，注册资本257430万美元。这些大项目的拉动使吉林省利用外商直接投资的速度明显加快，在带来资金的同时，项目中技术含量也有明显提高，提升了吉林省外资使用的层次和质量。

2.吉林省利用外商直接投资中存在的问题

(1)外商直接投资规模小

吉林省利用外商直接投资的规模不大、总量不足，外商投资企业出口外销比例不高。虽然近年来，吉林省利用外商直接投资呈逐年增长的态势，但规模仍然较小，与发达地区差距甚大。除了外商直接投资规模总量小以外，项目开发深度不够、吸引力不强，外商投资企业运行质量较差，经济效益不佳也是制约吉林省扩大外商直接投资规模的主要因素。

(2)各市州利用外资差异较大，地区分布不均衡

目前，吉林省九个市州的各市县均有外商投资，但绝大多数集中在长春、吉林、延边地区，这三个地区的外商企业数约占全省总数的75%，协议外资金额约占全省总额的85%，其他6个市、州外商直接投资仅占全省15%，比重相当小，而且吉林省的其他地区吸纳的外资不多。

(3)投资环境亟待改善

近几年，吉林省的投资环境虽然有了较大的改善，但与沿海发达省市相比，特别是在为外商投资者提供基础设施、金融服务、人性化服务，提高外商投资企业竞争力，增强未来发展预期等方面仍存在很大差距。

二、吉林省加强利用FDI的几点对策及建议

1．加强对FDI投资领域的引导

“十二五”规划纲要指出：提高利用外资水平，就要优化结构，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域。因此，吉林省应积极引导、适当选择FDI进入汽车、石化、农产品加工、电子信息、医药、冶金建材、新材料和装备制造业等产业，严格限制或禁止高物耗、高能耗的外资项目准入，发展循环经济，促进可持续发展。与此同时，我省应积极扩大服务业利用FDI领域。加快引进生产业外商投资，特别是现代物流、会展、法律、教育培训、信息、人力资源配置、工程技术服务等。

2．创新招商引资方式

要想提升我省引入FDI的规模，就必须转变企业管理者的经营理念，让企业认识到FDI进入对于企业自身生存发展的重要作用，充分发挥引资主体的主观能动性，将吉林省引入FDI的进程不断加快。同时，应着力创新招商引资方式。将我方自行招商与以商招商、委托招商相结合，团组式招商与园区式、定向式招商相结合。充分发挥“中国吉林东北与投资贸易博览会”这一重要经贸交流平台，邀请国外驻华使馆、领事馆、主要商会、协会组织企业来吉林进行考察，吸引更多投资者的目光。

3．立足吉林省自身的比较优势，扩大吉林省利用FDI规模

吉林省地处拥有近7亿人口和占世界经济总量五分之一的东北亚市场的几何区域中心，是我国重要的汽车基地和粮食生产基地。随着中国图们江区域合作开发规划纲要的实施，长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，吉林省引入FDI又迎来重大机遇。按照规划设想，到2012年，长吉图区域经济总量在现有基础上力争翻一番。这对吉林省在更大范围、更宽的领域吸引投资和聚集生产要素是非常有利的。要以长吉图地区的率先突破、率先发展辐射带动全省其他地区加快引入FDI的步伐，推动全省利用FDI规模的迅速壮大。

4．优化FDI投资的软硬环境

吉林省要牢牢抓住长吉图开发开放先导区建设的契机，争取尽快完成中蒙大通道建设，打通连接蒙古国、俄罗斯和朝鲜的陆路交通线；建成东北地区新型产业基地，加快构建周边跨境自由贸易区。在现有基础上继续在本身“硬件”条件上下功夫。要着力在改善FDI的软环境方面下功夫，确保吸引外资的各项优惠政策得到执行，健全和完善地方法规体系，努力为外商投资创造统一、稳定、可预见的法律环境和政策环境。要不断提高行政效率，对招商引资重点、重大项目建立从审批到项目建设、运营的绿色服务通道。

参考文献：

[1]陈炳才：中国引进外资战略的反思与展望，国际经济评论，2004（3）

[2]赵晋平：利用外资与中国经济增长，北京人民出版社，2004（3）

[3]任晶：吉林省投资高速增长的可持续性研究，经济纵横，2007(3)

[4]施晓春：吉林省利用外资存在的问题及对策，中国市场，2008(l)