“十二五”时期我国全球配置能源战略研究

“十二五”时期,我国仍将处在工业化、城镇化深入发展的重要时期。发达国家经验表明,这一时期经济增长对能源的依赖将进一步增强。从我国的需求状况和国内的供给能力看,单独依靠国内市场无法完全满足经济社会发展对能源的需求,2009年,我国石油对外依存度已扩大至52%。因此,我国能源问题的终极解决离不开国际市场,未来必须继续坚持“两个市场、两种资源”战略,科学合理地在全球配置能源,为我国“十二五”时期经济社会可持续发展提供安全有效的能源保障。

一、当前及未来一个时期我国全球配置能源的外部环境

当前及今后一个时期,在和平、发展、合作仍是当今世界主题的大背景下,我国在全球配置能源的外部环境不会发生大的逆转,但随着全球范围内能源总量的不断减少、我国对能源的需求不断增加,以及来自国际社会尤其是发达国家的压力不断递增,外部环境将日趋严峻。

(一)全球能源的外部供给形势不容乐观

1、一是可供我国实施全球配置的能源总量十分稀缺

根据英国石油公司(BP)的《世界能源统计评论》,按照现在全球的探明储量和消费速度,石油和天然气分别只够使用40年和60年。

2、可供我国在海外投资采掘的能源品质较差

经过长时期的博弈和利益争夺,当前世界范围内能源控制格局基本固化,大多数优质能源被少数发达国家直接或间接控制,可供我们投资采掘的都是些“边边角角”,开采费用高,可利用程度低。

3、能源的进口来源单一

以石油为例,我国石油进口主要源于中东、非洲和东南亚等国家,预计未来一段时期内,我国从上述地区进口石油的比例将继续保持较高水平。而这些地区正是当前国际政治经济局势动荡的热点地区,我国石油进口过度集中在这些地区,可能会造成石油进口的不稳定和不安全。

(二)发达国家对传统能源的使用施加越来越多的限制

金融危机爆发以来,发达国家纷纷把发展新能源作为重振经济的一项重要举措,但这也可能成为发达国家遏制发展中国家尤其是我国发展的一条有效途径。伴随新能源发展的必将是更加严格的环境保护规则,尤其是温室气体排放规则,从而提高传统能源的相对成本,使新能源具有市场竞争力。这将给发展中国家尤其是我国带来较大压力:一方面,为获得在新能源产业领域的国际竞争力,占领产业发展制高点,我们必须大力发展新能源产业;另一方面,由于我们正处在工业化和城镇化不断加速的进程中,对传统能源的需求还很大,适用与发达国家同样标准的环境保护规则特别是温室气体排放规则,将对我们继续大规模使用传统能源产生巨大约束。因此,通过发展新能源,进而提高传统能源的使用成本,可能成为未来一个时期发达国家牵制我能源问题的一条新途径。

(三)长期缺失对重要能源的定价权

一方面,能源的集中供给和分散需求使得供给方在定价方面拥有很大的话语权。比如西亚、北非等地区是石油比较集中的产地,我国只是众多需求者中的一个,这就使得原油的定价方式和价格水平几乎都由供给方决定;另一方面,我国参与国际能源交易市场的程度不高,应对国际游资操纵能源价格的良方甚少。以国际原油市场为例,国际游资的炒作已是油价波动的重要原因之一。我国作为能源的消费大国,长期以来在定价权方面却受制于发达国家、大型跨国公司和一些组织机构,他们不仅抬高我国经济社会发展必需的进口能源价格,还肆意压低我国出口国际市场的能源价格,用这种“剪刀差”强行“分享”我国经济社会发展的红利。

(四)能源进口的运输渠道和方式相对单一

以石油为例,从运输渠道看,我国进口石油主要采取海上集中运输,原油运输的80%左右是通过马六甲海峡,据测算,每天通过马六甲海峡的船只近六成是我国的,可以说马六甲海峡是我国石油进口的咽喉。近年来,袭击石油生产和运输设施已成为新的活动方式,马六甲海峡因其海上石油运输的重要地位更是成为的主要目标。与此同时,美国、日本、印度等国也在加紧控制这条海上战略通道。从运输方式看,我国油轮运输承载力相对较弱,石油公司与油轮船东之间缺乏长期、稳定的合作,90%的石油进口是由外国船东承运。与此同时,我国船东运力的90%在服务国际市场,这对于具有战略意义的石油来讲,风险可想而知。

二、“十二五”时期我国全球配置能源的政策建议

“十二五”时期,我国在全球配置能源要遵循放眼全球、巩固周边、机动灵活、充实自我的总体原则,采取综合措施,在世界范围内为我国经济社会持续发展构筑多元、稳定、可靠的能源保障。放眼全球,就是要在继续巩固我国传统能源来源地的同时,把目光投向世界各地,及早行动,建立我国能源的储备池;巩固周边,就是要在我国周围打造能源供给圈,同时保证能源运输渠道的畅通;机动灵活,就是要突破传统的思维模式,综合采取经济、政治、外交等多种措施获取能源;充实自我,就是要加强国内能源储备,保障经济社会发展的能源需求。从具体措施看,要从“多、准、保、减”四个方面着手。

(一)“多”就是要促进能源全球供应的单一格局向多元格局转变

一是继续加强同中东传统国家的联系,在政治上与中东产油国保持良好的关系,进一步加强经贸往来。同时,还应积极参与中东事务,维护我国在该地区的利益。我国石油企业要扩大合作领域,在中东能源国境内进行石油、天然气田的勘探、开发与生产的同时,加强在下游领域的合作。二是把握地缘优势,充分利用周边国家丰富的能源。中亚地区拥有丰富的油气资源,但受资金、技术水平和科研能力的限制,其油气的勘探和开发都有待进一步加强,中亚国家也表示了欢迎其他国家投资的愿望。我们要主动行动把握先机,通过风险勘探、购买油田、合资合作、参股控股等方式,在中亚建立周边油气供应基地。俄罗斯将能源外交视为其对外战略目标实现的重要途径,与亚洲的合作是俄罗斯能源外交的一个重点,虽然中俄能源合作出现波折,但前景依然看好,我们要多方采取措施将中俄能源合作向长期稳定的方向推动。三是加强同加拿大、拉美国家的能源合作,与非洲的能源合作也应进一步加强,这不仅有利于帮助非洲开发资源,也有利于我国进一步优化能源供给结构,降低单一供给格局的风险。

(二)“准”就是要找准时机看准对象并购能源类公司

当能源类公司的市值由于种种原因低于其内在价值时,要鼓励企业在金融市场上收购此类公司的股权,这样既可以在能源价格谈判时拥有一定话语权,还可以享有股权增值带来的收益,抵消部分能源价格上涨的损失。一是要有总体规划和周密计划,能源主管部门要组织力量对能源的全球分布状况以及能源类企业进行跟踪分析,帮助企业选择恰当的收购时机和收购方式,并提示企业注意防范风险。二是要保护自身利益,既要防止外国资本对我国能源类企业的恶意收购,又要清醒认识并购中存在的风险,谨防掉入外国企业的并购圈套。三是要注重对发展中国家能源类公司的收购,近年来的实践表明,发达国家对我国企业收购其能源类公司总是怀有戒心,设置种种障碍,不但使我们的收购以失败告终,有时还使我们遭受重大经济损失,而收购发展中国家此类公司遇到的阻碍相对较小,不易引起反弹,成功几率较大。

(三)“保”就是要保障有力为企业全球配置能源创造有利条件

在当代国际关系中,能源既是各国政治外交的争夺对象,又是达到政治外交目的的手段。要多方着手,积极推动企业参与全球能源配置。

1、为能源企业跨国经营提供外交、法律、制度和政策层面的支持

在开展国际政治活动和制定对外政策时,要充分考虑能源因素,为我国全球配置能源开辟道路;通过灵活多样的方式加强与能源生产国、消费国和国际能源组织的沟通协调,为我国企业跨国经营创造宽松的国际环境。

2、进一步完善企业境外投资管理制度

调整国家现行税收、信贷和外汇政策,设立海外能源勘探专项基金,鼓励企业进行国际融资,“走出去”参与能源市场竞争。

3、进一步保障海外能源运输安全

高度关注并积极参与马六甲海峡安全防务,在尊重沿岸国,反对任何大国直接干预马六甲海峡安全防务的原则下,争取建立双边与多边的安全机制,与沿岸国家进行合作,确保航道的安全畅通;推动国内石油公司与油轮船东之间建立长期合作关系,石油公司每年给国内船东安排一定的进口原油运输,油轮船东则向石油公司提供优惠的价格;充分利用我国先进的造船技术和能力,以国内订购方式建造我国自己的油轮,降低成本,逐步打造我国大型油轮船队,提高运力满足我国海外能源运输需求。

(四)“减”就是主动利用国际能源期货市场削减价格波动风险

以石油价格为例,在推进国内石油价格形成机制市场化改革的同时,要强化我国市场对国际石油价格走势的影响。石油期货交易市场是石油定价和规避价格风险的主要工具,发展国内石油期货市场和参与国际石油期货市场交易活动,可增大我国对国际油价的影响,减少价格波动的风险。现在国内石油消费企业进口采购石油,主要依靠长约和现货交易,只能被动地接受国际市场石油价格的涨跌,价格风险较大。因此,要制定鼓励政策,支持国内有条件的企业积极参与国际石油期货交易,通过套期保值等手段,锁定进口石油成本,以防范或规避国际市场石油价格上涨的风险。

(高贺,国家发展改革委政策研究室)