公安部:警务革命转战基层

“2009年，将是中国社会治安压力增大、社会矛盾碰头叠加、维稳形势错综复杂的一年。”2009年年初，公安部长孟建柱就对金融危机冲击下的中国治安形势做了预判。

事实也应验了孟建柱的预判。这一年，除新疆骚乱外，湖北石首、吉林通钢等涉及人数甚众，而“躲猫猫”、“七十迈”、“楼垮垮”等更演绎成网络事件。

此起彼伏的困扰下，公安部开始全面调整维稳战略布局。2009年2月，公安部举办了首次县级公安局长集体轮训，190万名警察被要求开始为期三个月的入户大走访，大约160万名警察被下派到基层派出所。

天网工程、信息化建设在这一年亦基本完备。公安部开始加强培训，以期190万名警察能在网上网下的维稳困扰下，增加战斗能力。

在维稳转变为警民群防的同时，《武装警察法》亦在这一年出台。

“五大药方”应对新形势

2009年2月，首批425名县公安局长在中国人民公安大学开始为期10天的培训。在公安历史上，此等规模的培训前所未有。

培训课程围绕创造和谐稳定的社会环境和构建一体化的社会防控体系展开。

在中国，公安的非警务活动名目繁杂，城市拆迁、征地、，受各级地方政府指挥的公安机关，往往被推到第一线。由于在一些事件中夹杂一些百姓的合理诉求，因此，在处突过程中，警民矛盾不断，甚至出现严重对立情形。

据称，2008年杨佳杀警案的发生和警民群防的奥运安保成功，令公安系统对公安处境开始反思并着手改善。

奥运之后，对基层人员的的培训即开始纳入公安部部署，2009年初培训正式开始。

在培训中，孟建柱亲自担任讲师，他告诉受训的3000名公安局长：公安工作面临新形势，“各种社会矛盾的关联性、复杂性、敏感性明显增强，各类违法犯罪和社会治安问题大量增多，人民群众法律意识、权利意识明显增强，舆论监督、社会监督力度空前加大”。

孟建柱指出，“与新形势新任务相比，公安工作自身还存在着不少亟待解决的突出问题和薄弱环节”。

在孟看来，占到中国警力80%以上的县公安局，必须充分认识到问题的严重性。他为这3000名县公安局长开出了5个“药方”：

“积极构建和谐警民关系，着力提高群众工作能力；大力加强执法规范化建设，着力提高理性、平和、文明、规范执法的能力；深入推进公安信息化建设，着力提高基层实战能力：进一步加强和改进舆论引导工作，着力提高舆论引导能力；积极预防、妥善处置各种突发事件，着力提高驾驭复杂局势的能力。”

据大陆媒体报道，在学员的要求下，公安部又增加了如何与媒体打交道的课程。

190万警察“大走访”

召集公安局长进京培训，只是为确保基层与公安部战略转折的无缝对接。为实现与民和谐共处，进而构建社会一体化防控体系的战略部署，在此次培训之前，公安部就开始调动190万名警察开始行动。

2008年12月25日，公安部要求全国警察开展为期三个月的大走访行动。所有警员都要走进辖区家庭、企业零距离接触，警方期冀走访将矛盾化解在基层，并通过190万名警察的热情和努力，让警民关系再度回到上世纪50年代时的融洽。

这一行动，可称为全国动员，190万名现役警察全员参加。公安部规定，即使是公安部和省级公安厅领导，每年走访时间也不能少于一个月。

据官方通告，三个月的大走访，获得极大的成果，其中不少案例让警界振奋。辽宁本溪市张某的弟弟杀人后外逃年，民警走访中了解到张家生活困难，便三天两头到她家去，帮她修房子、做家务、收集矿泉水瓶，使张某深受感动，含泪说出弟弟的下落，并与民警一起赴宁夏劝弟弟投案自首。

河南郑州市公安机关走访困难群众10余万户，解决群众疑难问题1.9万余件，化解矛盾纠纷10万余起，群众安全感和满意率不断上升。

这让公安部大为欣慰。年底，由公安部办公厅组织编写的《大走访》和《爱民实践活动》两本书出版，孟建柱亲自写序称，“全国公安机关应该认真学结‘大走访’经验，使‘大走访’成为公安工作的有机组成部分，成为警察的自觉职业行动”。

为确保“大走访”的效果得以延续，“大走访”结束后，公安部在5月19日下发《关于建立健全公安民警走访群众工作长效机制的指导意见》，对走访提出了10项明确要求，包括建立执法办案的回访、告知制度，建立定期向群众报告工作、接受评议制度系列规定。

“掌握群众工作”由此成为每个警察的基本功，公安部继而发文通知，今后新招录的警务人员要一律安排下基层。

至此，被大陆媒体称之为“警务大革命”的“大走访”，被公安部推动为长效机制。

拟建覆盖全国的治安网络防控体系

在与“大走访”维稳配套、警力下沉调整之时，基层警力的装备也有了飞跃提升：单警装备基本普及，出门巡逻防护服、催泪弹等一应俱全。电脑及车辆等装备在城市社区及农村警务室中基本普及。

而经过三年的努力，反恐防暴装备体系、刑事技术装备体系、技侦网侦装备体系、信息通信装备体系、治安防控装备体系5大装备体系也初步建成。

孟建柱于2009年底在媒体《求是》杂志发表署名文章称，“互联网已成为对我进行渗透破坏、放大破坏能量的重要手段，给公安机关维护国家安全和社会稳定带来了新挑战”。

在维稳任务日益繁重之下，受警力编制限制，公安系统转向信息化建设，以提高对社会面的管控能力。

以“人防物防技防结合、网上网下结合”的社会治安网络防控系统――天网系统，更是集中了街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网等“六张网”，以对动态社会的全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖。

信息化大大加强了警员战斗力，也对新时期的警察提出了更高的要求。

为保障队伍素质，公安部2009年印发文件，要求今后对警察队伍实行“严进”，要求各级公安开始构建新日寸代的公安工作培训工作体系，提高公安队伍的职业素质，建设一支符合新时代需要的正规化、职业化警察队伍。