透视公款吃喝

严刑重典，难堵公款吃喝

公款吃喝的水到底有多深，一年究竟要花掉多少“银子”？据不完全统计，中国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元大关，2002年达2000亿元，2005年突破了3000亿元大关。来自新华网的消息，2010年和2011年，中国的餐饮零售额连续两年都突破了两万亿的大关，估计至少每年有一万亿是公款消费或者说是官员消费。有人笑言，公款吃喝的飞速“发展”，已经远远跑赢了GDP。

值得注意的是，对遏制公款吃喝问题，中央出台制度规定甚多。多年来，中央禁止公款大吃大喝的文件发了上百个，各级党政部门颁发的禁令更是不计其数。成百上千个红头文件为啥管不住公职人员一张嘴？

几十年前领导干部下基层，自掏腰包吃饭或交“伙食费”，如今已成“天方夜谭”。下级单位出钱接待上级单位人员特别是领导干部，似乎已成当今公务往来中的“铁律”，无人敢破也无人能破，让基层不堪重负，头痛不已。

对参与其中的人，公款吃喝就那么魅力无穷，让他们乐此不疲，以至于党纪国法也置若罔闻吗？

干部伤肝，百姓伤心

据《中国青年报》所做的一项调查，社会上94.3%的人痛感浪费，而被问到其中哪些方面最为浪费，竟然有高达92.6%的人首选“公款吃喝”。

如今，官场吃喝风如火如荼，愈演愈烈，干部群众深受其害。它不仅喝坏了党风，喝坏了官风，喝坏了世风，喝丢了民心，喝空了地方财政，还喝坏了干部的胃，喝坏了干部的五脏六腑，严重摧残干部队伍的身心健康。

据武汉大学中南医院体检中心的湖北省公务员健康体检统计报告显示，约34%的公务员患有脂肪肝、肝囊肿、肝内胆管结石等肝病。肝病已成为公务员的第一职业病。对此，有关专家一言以蔽之：喝酒最伤肝。

那么，谁想吃这公款宴、喝这公家酒？“疯子才想吃公宴！与其假眉假眼地跟一帮并不熟悉的人杯来盏去，不如回家喝一碗调胃润肠的蔬菜稀饭！”四川一位身患“三高”的基层干部激愤地说。

网友晒故事

对干部们来说，公款吃喝有百害而无一利，为啥还要吃？网友们晒出的几则故事颇能说明问题。

故事A: 酒是公家的，命是自己的

朋友小张原本是一名很优秀的高中英语教师，2009年被招聘为副乡长，从此接待应酬成为每天必须的工作。2011年国庆节后去医院检查得知，肠胃出了问题需要手术治疗。

住院期间，他拉着我的手悔恨交加地说：“没想到副乡长就是个酒囊饭袋，陪吃陪喝比工作还累。一天下来筋疲力尽，肚子里除了酒精没有别的，实在受不了。”看着朋友虚弱的身体，我随声附和地说：“以后要少喝酒，保重身体最重要，毕竟酒是公家的，命是自己的。”

故事B：一杯酒，十万块

前不久，我随同单位的一位局长去省城一部门跑项目。经过努力，省城领导终于答应批给我们单位一个100万元的项目。当晚，我们局长在省城一酒店宴请省城部门领导，以示感谢。

不知不觉，几瓶高档白酒下肚，每个人都有些醉意。这时，那位省城部门领导拿着一瓶酒，在桌上一连倒了满满十杯白酒，硬着舌头半开玩笑地对我们局长说：“这次这个项目是100万，现在桌上一共十杯酒。喝多少杯给多少钱，少喝一杯就少给十万元。”此时，我们局长已经喝到极限了。这位领导说，这十杯酒不准任何人替喝，如果实在喝不了，也不勉强，那就“照章办事”了，那100万元的项目只能与你们无缘了。

十杯酒下肚，局长一头栽在酒桌上，顿时不省人事，直接被送进了医院。

故事C：我是个“陪酒族”

陪酒族最重要的素质就是眼疾手快，只要发现领导杯中有酒，要在客人不注意时迅速将其“占为己有”。一杯两杯下肚之时，我还清醒地告诫自己，千万要把持自己，万万不能当众出丑；三杯四杯入口之时，就觉得脸上火辣辣的，心跳开始加速；五杯六杯浸入喉咙之后，仿佛天地倒置，晕眩不止……

终于，替到了第十杯上，客人要催饭了，领导吩咐下去让开饭，我长出了口气。和领导目光交织的刹那间，看见领导露出满意的笑容，我的心里也踏实了。

不是样本的样本

“当大多数人都习惯裸着的时候，穿衣服的才会被另眼相看。”一位网友这样形容“官场中人”对公款吃喝的看法。而这种坦然接受、泰然处之的不正常心态，比吃喝浪费本身更令人忧心。

近日，《南方周末》深度报道了安徽萧县官场公款吃喝的现状。

14道菜，最贵的是红烧老公鸡，120元；60元一包的苏烟两包，白酒5瓶；餐费1298元。这是萧县粮食局一次普通而“正常”公款吃喝的清单。

许多萧县的官员，每天出入县城各个饭店。他们满脸酒意，满身酒气。大量公款招待费，都被他们相互宴请消费掉了。当地一家饭店的负责人，得知记者是来了解公款吃喝情况的，感到十分不解：“这很正常啊，有什么可采访的。”

根据萧县审计局公布的数据，2010年萧县仅5个县直机关和3个乡镇公务接待，用于餐饮、烟酒食品等的支出就高达953万余元。

如此日复一日的公款吃喝，会让人以为萧县是一个富裕的县，其实不然。在各地纷纷修建豪华办公场所的今天，萧县县乡两级党委政府办公场所简陋陈旧，公务人员收入微薄。截至2010年末，萧县县政府的相关债务约7.2亿元。

在萧县，公款吃喝已经固化为官场的“文化传统”，从官员到民众都对此熟视无睹。县委主要领导也认为：“公款吃喝是个普遍问题，萧县不典型。”

触目惊心的吃喝事实之下，却得到官员一句“不典型”的回答，其暴露出的典型心态，真可谓“不是样本的样本”。

公款吃喝的官场意义

公款吃喝是具有中国特色和传统的官场顽疾和悖论之一。

如何解答这种随着经济发展，官员吃喝之风也日炽的官场悖论？中国社会科学院社会学博士冯军旗总结了吃喝在县乡官场的意义。

冯军旗认为，公款吃喝屡禁不止的根本原因，不仅在于公款吃喝具有公务接待的合理内核，还因为公款吃喝承载了众多的官场功能，是官场各种链条的枢纽所在。

吃喝应酬关系到一些官员的工作业绩。县乡是我国行政的末端，国家的政策措施大多要落实于此。由此，各种形式的检查、评比、调研和宣传等，都需要县乡来招待，而且还要招待好。这是自上而来的吃喝应酬。同时，上面的各种项目、资金等，也都需要县乡官员来运作争取，吃喝应酬是少不了的。这是自下而上的吃喝应酬。而对于一些县乡官场内部来讲，各种权力、资源和利益的分配，各种形式的行政审批，各种工作的开展，也都是先需要吃喝应酬开道的，这是一种内生的官场游戏。

吃喝应酬关系到一些官员的利益获得。在县乡，很多吃喝应酬的场所需要权力庇护，也往往具有官员背景，这是官场灰色经济或者隐形经济的重要内容，也是官商一体的重要形式。同时招待费往往成为一个筐，各种无法入账或者不好入账的资金都会往里装，这是招待费暴涨或者超支的重要原因。

吃喝应酬关系到一些官员的仕途，吃喝应酬也是一些官员积聚人脉的重要形式，是他们编织关系网的重要手段。

吃喝应酬还是一些官员的重要交流媒介。在县乡官场，官员的交流、信息的传播，酒场是重要的媒介之一。酒场同时也是一些县乡官员的重要娱乐方式，酒场上的吆五喝六、划拳斗牌，在令一个个官员兴趣盎然的同时，往往和地方习俗相结合，富有地方特色。

正是因为吃喝应酬具有了这么多的官场意义和功能，再加上“公款”二字，所以对其的治理绝不是几条禁令就能毕其功的。其根本的治理之道在于健康文明的官场生态的形成，在于权力和资源的公开透明。