扩大内需新路径:体制创新与政策调整

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1003-2738（2012）05-0177-01

摘要：扩大内需是我国经济发展、改革的重要战略。当前，我国内需表现出：市场大量热钱流动，投资和回报风险高；传统的消费数量和消费结构的改变，供需结构不足等特征。通过分析得出市场内需不足的原因是：制度创新滞后，技术创新能力弱，居民收入差距过大。为了维护社会可持续发展，必须体制创新与政策调整刺激内需，发展经济，维护社会稳定。

关键词：扩大内需；体制创新；政策

扩大内需是我国经济发展、改革的重要战略。是从容应对国际金融危机的现实需要，也是从我国中长期转变经济发展方式不可少的手段。但来自于地方政府传统发展思维：提高GDP的外商投资，粗放式经营，居民需求让位给了投资需求。如何通过体制创新与政策调整激活市场的要素，扩大经济发展需求，不断的考验着我国政府的智慧。

一、当前我国内需的新特点

确定扩大内需的目标，需要把握新阶段的新特点。据有关调查显示，2008年我国居民消费率仅为35.3%。到2020年使居民消费率提高到60%左右[1]。以上数据显示了当前我国扩大内需其显著特点：一是，市场的金融业在缺乏有效监管的情况下，广发大额消费卡，使好大一部分热钱投放到市场。二是，传统的消费数量和消费结构的改变，追加了高档消费品的需求，传统消费品无法满足消费需求，供需结构出现矛盾，经济运行偏离均衡状态。三是，改善性消费与保障性消费的结合程度越来越高。

二、当前我国内需不足的成因分析

在当前我国经济增长速度放慢的情况小，扩大内需成为我国现阶段经济发展的重大任务。造成我国内需不足的主要原因主要分析如下：

（一）制度创新滞后，自由化的经济发展任意扩大。

我国市场经济建立和发展的时间较短，其体制的市场化和法治化不完善，许多直接控制较多资源集团垄断性经营，权钱交易的寻租行为较为严重，大量资源没有按效率原则进行配置。脱离效率原则的资源配置，导致低效率基础上的需求扩张。

（二）技术创新能力弱，产品无法满足民众日益增长的需求。

我国经济发展主要依靠生产要素低成本取得竞争优势。但随着经济规模的扩大和需求的增长，生产资料就越来越匮乏，加之技术创新力度不能马上转变为生产能力，依靠成本低廉在外需的条件下就难以形成有效需求。

（三）居民收入差距过大，导致供需矛盾加剧。

收入分配差距大和地区发展失衡、严重影响社会发展的公平目标，而且深刻影响效率目标，收入的失衡和差距扩大最促成社会结构贫富分化制约了有效需求扩大。

三、通过体制创新和政策调整扩大内需

当前我国形成了较好的扩大内需的环境。从政策上看，随着各级政府推出发展经济政策力度大，保增长成为经济的主题词；我国居民消费有逐年递增扩大的趋势，对经济增长的拉动作用不断显现；国外市场通胀严重，经济发展只能依靠体制创新和政策调整自救。

（一）建设安居工程。

通过商品住房的建设和销售，有相当一批城镇居民通过购买和租赁商品住房改善了他们的住房条件，但是仍有相当一部分城市家庭，特别是低收入家庭，他们没有能力通过商品住房的市场购买或租赁住房改善他们的居住条件。因此，通过增加政府公共财政支出带动社会投资，加大保障性安居工程投资力度，既满足了人民群众特别是低收入群众改善居住条件的愿望，又有利于激活居民消费需求，最终实现民生改善、经济发展和社会和谐的目标。

（二）快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

根据中央决策，新增安排中央投资1000亿元，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，是重点内容之一。基础设施项目可以有效拉动当前经济增长，更重要的是，能够为增强经济发展的后劲，打下坚实的基础。

实践证明：交通项目的投资效应链较长，带动钢铁、水泥、建材、机械等产业，拉动消费作用明显。在铁路建设方面，中央投资150亿元，能够拉动铁路全行业投资增加500亿元，提供50万个就业岗位。高速公路方面，每亿元高速公路建设投资可为社会提供约1800个直接就业机会、2100个间接就业机会；民航方面，新增中央投资30亿元安排的项目总规模322亿元，完成设备购置8－10亿元，钢材50万吨，水泥1000万吨，为经济长远发展夯实基础[2]。

（三）提高城乡居民收入。

通过收入分配政策调整收入差距，就是在居民收入持续增长的同时，不断提高中低收入群体收入增长的幅度。具体做法：一是通过规定最低工资标准，严格规范劳动保险计划，提高居民在收入初次分配中的比重；二是在收入再分配中，通过所得税和财产税等税收手段调节高收入者的收入，通过鼓励性的资本转移政策和经常转移政策实现收入由高向低的转移，提高中低收入者特别是低收入者的收入水平；三是通过进一步完善财政转移支付制度，抑制地区间收入差距的扩大。

综上所述，扩大内需，不仅是经济社会结构调整的基本要求，也是转型时期改革发展的重大任务，我国经济的发展、社会的进步动扩大内需是实现共享式发展的重要途径。扩大内需最有效率的是通过体制创新和政策调整。

参考文献：

[1]李浩翔.在体制创新与政策调整中全面扩大内需[OL]. 新华网2009-7-8。

[2]李耀宗.中央新增投资280亿元用于交通基础设施建设新增千亿投资近三成用于交通基建[N].东方早报.2008年12月02日。