甘肃民族地区脱贫问题研究

【摘 要】扶贫开发是国家大政策，是实施区域均衡发展的重大举措，也是富民强国的重大战略部署。运用扶贫开发政策，谋划民族地区脱贫致富项目，是甘肃推进扶贫开发工作，开展“联村联户、为民富民”行动，加快贫困地区发展，实现与全国同步进入小康社会的必然之路，也是创新之路，更是示范之路。

【关键词】甘肃；民族地区；脱贫致富；甘南

民族地区的贫困问题是困扰甘肃发展的一个难题，也是制约其实现与全国同步进入小康社会的一个挑战。目前，甘肃省贫困地区发展的总体特点是贫困面广、程度深、返贫率高。同时，甘肃作为国家扶贫攻坚的主战场，密集的优惠政策和资金支持，正是困难群众脱贫致富奔小康的重大利好消息。作为全国十个藏族自治州之一的甘南藏族自治州，是黄河重要水源补给区，也是藏族同胞主要聚居地之一，藏文化十分丰富，持续、深入、全面探讨谋划建设甘南藏区脱贫致富示范区项目，对促进甘肃民族地区实现脱贫致富和经济社会全面发展具有重要的战略意义，有利于为民族地区、农牧区脱贫致富提供经验。

一、谋划建设甘南藏区脱贫致富示范区项目的价值分析

谋划建设甘南藏区脱贫致富示范区项目，具有重要的经济、社会、生态和示范价值。

第一，经济价值。有利于甘南发展方式的转变和现代畜牧业、特色农业的发展；有利于提升产业化发展水平和经济效益，实现农牧业互补发展，促进农牧民增收长效机制的建设；有利于增强甘南整体经济实力，为甘肃跨越式发展做出积极贡献。

第二，社会价值。有利于改善农牧区人居环境和统一广大农牧民思想，促进社会稳定；有利于弘扬民族文化，继承和发扬民族精神，发展民族精粹，实现各民族团结进步、共同繁荣发展；有利于政府公共应急能力的不断提升；有利于特困地区农牧民素质的持续提高，拓宽农牧民就业渠道。

第三，生态价值。有利于本地区生态保护和恢复，为黄河、长江流域的生态环境保护与建设奠定区域基础。

第四，示范价值。生态保护与经济发展良性互动的示范意义。甘南州作为甘肃省主要的畜牧业基地，与我国一些主要的畜牧业生产区一样，存在着生态保护与经济发展的矛盾。通过合理发展高原特色生态畜牧业，注重对生态环境的保护，走出一条生态保护与畜牧业良性互动的特色发展之路，为其他畜牧业生产区提供样板。藏文化保护传承与创新发展的示范意义。甘南作为我国十个藏族自治州之一，承担着藏文化保护传承与创新发展的重要使命，通过大力发展藏医药教育事业、物质文化遗产和非物质文化遗产保护等措施，有效保护和创新民族文化，为其他藏区文化发展提供相关经验。民族地区脱贫致富的示范意义。通过甘南藏区脱贫致富示范区的建设，为民族地区脱贫致富提供范本。农牧业互补发展的示范意义。通过农牧业互补战略的深入实施，为其他农牧区经济发展提供经验。

二、谋划建设甘南藏区脱贫致富示范区项目的可行性分析

谋划建设甘南藏区脱贫致富示范区，是基于甘南自然特征、民族分布、生态地位等做出的考虑，有助于本地区人口素质的提高、藏文化的传承和创新、生态环境的改善、民族团结和社会稳定。同时，谋划建设甘南藏区脱贫致富示范区具有一系列良好的基础条件。

第一，政策优势明显。甘南藏族自治州是国家扶持藏区经济社会发展的重点区域，在全国版图上的战略地位及在民族团结进步和各民族融合发展中的重要作用已得到社会各方面的共识；甘南作为黄河水源重要补给区，在国家生态安全及生态建设、水源保护方面的重要性已得到了国家的广泛关注。根据甘南的特殊地理位置、民族分布和社会发展程度等特点，国家出台了一系列有关甘南经济社会发展的政策，涉及扶贫开发、基础设施建设、生态建设、林牧区发展等方面，这为甘南经济社会发展提供了依据，指明了方向。

第二，领导高度重视，部署明确。甘肃省从2012年开始在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，这是甘肃省扶贫开发攻坚工作的一项重大战略举措，是甘肃省“十二五”时期扶贫开发工作扎实推进的有效实践，对甘南藏区实现脱贫致富意义重大。

第三，甘南各种资源特色鲜明。旅游资源独具特色。甘南是古丝绸之路唐蕃古道的重要通道，是离内地最近的雪域高原，自然风光秀丽，民族特色浓郁，风土人情独特，有尕海―则岔部级自然保护区、莲花山和冶力关国家森林公园以及桑科草原、黄河首曲、大峪沟、沙滩森林公园等几十处优美的自然景区；有全国文物保护单位夏河拉卜楞寺、卓尼禅定寺和碌曲郎木寺等藏传佛教寺院；有天险腊子口、俄界会议遗址和甘加八角城等二十多处历史遗址；有香浪节、晒佛节、采花节、花儿会、插箭节等几十种民俗节庆活动。畜牧资源优势明显。甘南州是甘肃省主要的畜牧业基地，拥有亚高山草甸草场4084万亩，占全州总面积的70.28%，草地可利用面积3848万亩，占草场面积的94.22%，是青藏高原和甘肃省天然草地中载畜能力较高，耐牧性较强的草场。中藏药资源丰富。甘南是甘肃省主要的药材区之一。境内蕴藏的纯天然野生中藏药材850余种，中藏药材蕴藏量为5243万公斤。水能资源得天独厚。黄河、白龙江、洮河、大夏河四条河流及其120多条支流纵横全州，水力资源理论蕴藏量361.37万千瓦，占全省水能总蕴藏量的21%。

第四，生态环境保护与建设取得重大进展。黄河上游生态保护与建设正加快实施，并取得了阶段性成果。

第五，政府公共应急能力加强。维护社会稳定的长效机制逐步建立完善，“平安甘南”建设有效推进。

第六，群众基础良好。甘南人民群众对民族地区经济社会实现跨越式发展的态度积极，渴望脱贫致富的愿望非常强烈。

三、谋划建设甘南藏区脱贫致富示范区项目的举措分析

甘肃民族地区脱贫应坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合的方针，实行集中连片扶贫开发模式，实现扶贫开发和农村最低生活保障制度的有效衔接，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。甘南的扶贫开发必须结合自身地理特征、自然类型、流域分布、民族分布等特点，充分利用国家的藏区政策、林牧区政策和民族政策，围绕减贫和增收两大目标，以加强生态保护和建设为重点，以改善民生为核心，通过贫困劳动力转移培训、藏文化传承与创新、发展高原特色生态畜牧业和生态农业、生态移民、发展高原特色生态旅游等措施，谋划建设具有藏区、林牧区特点的甘南藏区脱贫致富示范区。

第一，坚持以人为本，以贫困地区人口素质提升为重点，提高贫困人口的自我发展能力。 “授人以鱼，不如授人以渔”。“输血”固然重要，但是“造血”更加重要，因此，要继续通过“雨露计划”、“两后生”教育等政策的实施，提高贫困地区劳动力素质，实现智力扶贫。

第二，立足地方文化特色，通过大力发展藏医药教育事业、物质文化遗产和非物质文化遗产保护等措施，有效保护和创新民族文化。

第三，开发特色资源，发展高原特色生态畜牧业和生态农业，实现产业扶贫。充分依托甘南州资源优势，加快推进青稞、油菜、中藏药材、蔬菜等产业规模化发展，大力发展特色农业；以牦牛、藏羊繁育为主，大力发展高原特色畜牧业，实施农牧互补战略。

第四，通过易地搬迁，实现生态扶贫和移民扶贫。教育群众改变故土难离的观念，对一些生态遭到严重破坏地区的群众实施异地搬迁，消除生存发展的瓶颈制约。

第五，充分利用国家政策倾斜和资金支持的大好机遇，实施基础设施建设扶贫。通过兴修改造乡村道路、新建改建人饮工程、更新改造民族用品加工厂、改造翻新危房，改善农牧民生产生活条件。

第六，积极挖掘旅游资源，结合甘南民族特点和旅游资源分布情况，大力发展高原特色生态旅游。

基金项目：甘肃行政学院2012年院级课题（课题编号： GXKZ1209）。

作者简介：安林瑞（1980- ），女，汉族，山西平遥人，研究生，甘肃行政学院政治学教研部，讲师，研究方向：政治学理论。