水利新技术推广组织的激励机制研究

摘要： 文章探索推广过程中工作效率低下的关键影响因素，并进一步地从投入——产出两个方面系统地分析现行激励机制缺失的根本缘由，再而运用管理学的激励理论来提出相关政策建议，完善现行推广组织激励机制，为组织的推广工作的进行提供保障，从而为水利新技术推广中工作的优劣提供理论范式。

Abstract： This article is to explore the key factors of the low work efficiency. It analyzes the basic reason of present incentive mechanism flaw from "investment—delivery" two factors. It uses the drive theory on management to propose the related policy in order to make the present promotion organization incentive mechanism better， and provides safeguard for organization's promoted work， thus to provide the theory model for the perfect or bad work of the dissemination of water conservancy new technology.

关键词： 水利新技术；水利新技术推广；激励机制

Key words： water conservancy new technology；dissemination of water conservancy new technology；incentive mechanism

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）29-0145-03

1 研究背景和意义

1.1 研究背景 缓解我国面临的日益复杂的水资源问题，提高水资源利用效率和保障水资源的可持续发展，必须依靠水利科技，通过大量的水利新技术推广应用克服目前及未来所面临的水资源危机，实现对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理的可持续发展目标。然而，水利新技术的公益性仅仅依靠供需双方很难彻底改变水利新技术推广转化率低的局面；水利发展靠科技，科技推广靠体系的趋势日加明显。也就是说，水利新技术推广机构是联系水利新技术供需双方的桥梁和纽带，水利新技术推广机构的工作效率、工作质量直接关系着水利新技术推广的速度、幅度和深度。

长期以来，受政策、体制、机制等原因的影响，特别是水利推广转化资金投入严重不足，导致大量先进实用技术得不到有效利用，科技推广工作相对滞后，推广“短板效应”日趋明显。一是成果转化率低。二是推广服务体系不健全。

1.2 研究意义 完善水利新技术推广组织的激励机制，加大激励力度，提高推广组织的工作效率，提高水利科技成果的推广率与社会价值，提升水利科技的现代化水平及其对水利发展的贡献率，为传统水利向可持续发展水利和生态水利的转型提供强力支撑。

2 水利新技术推广组织的激励现状

2.1 水利新技术推广组织简况和组织激励机制描述

2.1.1 组织架构 水利科技推广体系有省、市、县三级推广体系组成。

省级组织架构：近年来，随着水利推广政策不断改善，水利科技推广机构建设取得了初步的成就，为建成推广队伍多元化、运行市场化、形式多样化、服务网络化的高质量的科技推广与技术服务体系奠定了基础。目前，省级推广组织机构建设主要有专设机构、挂到机构、部省联合推广工作站、流域机构与省科技部门承担、委托省水保所、勘测规划设计研究院等部门承担四种形式。

市级及以下：依据水利行业公益性特征，市级及以下的水利科技推广工作多由农水（灌区、灌溉试验站）、水保（监测站点）、建管（水库、水管单位）、水文（站点）以及农业综合技术服务站承担，体制上为属地化管理，其主要任务是协助市县水利局承担所在地区的水利新技术、新材料、新工艺的推广应用。

现有29个市级水利科技推广机构（站、所）、202个县级水利科技推广机构（站、所）；其中：市级水利科技推广机构中20个综合性推广站、9个专业性推广站。

2.1.2 推广人员配备及其职责 ①省级专职推广管理人员。流域机构、省（市）水利科技推广管理人员的主要职责是协助省水利厅水利推广体系建设、指导水利科技成果立项、承担水利科技推广和水利成果的转化工作；承办技术交流、产品推介、科技展览、科技培训；负责水利科技示范基地的建设与管理，承办水利部交办的其他工作。②省级专职推广人员。专职推广人员的主要职责是依据水利行业发展及水利工程建设的需要，并根据区域的地形、地貌、地质、气候、降水等带头开展水利新技术的试验、示范，为需求单位开展技术指导活动。（吴皓2007）

2.1.3 推广激励制度的描述 推广激励制度是指通过运用物质、精神等手段和方法，激发推广人员的工作热情和创造力，鼓励他们不断改进工作方式，提高工作质量，完成推广目标和任务。通过对现有16家单位（占70%）分析，其将推广绩效考核的结果与推广人员的荣誉奖励挂钩，并作为职称评定、职务晋升的重要依据。近61%的单位认为应增加绩效考核的奖金激励制度，依据推广人员推广新技术所产生的社会效益、经济效益以及生态效益给予一定数额的奖金奖励。43.48%的单位认为对推广人员实施绩效工资制度有助于提高他们推广的积极性和主动性，详见图1。

通过数据分析，应针对现有的市县级水利科技推广单位保障体系不健全的现状，建立新型的保障体系，明确水利科技推广人员专职从事公益性水利技术推广服务工作，以保障其它部门不得随意安排和调用水利科技推广人员从事与推广无关的工作；将公益性水利科技推广人员的办公经费全额列入财政预算，工资、养老、医疗等待遇按同类事业单位的政策执行，充分发挥现有推广体系人员的积极性与主动性，以促进水利科技成果转化推广率的提升。（陈永，2008）