不断提高行政复议工作水平积极为构建和谐社会做贡献

内蒙古自治区工商行政管理局作为一级行政复议机关，在加强内部层级监督，保障全区工商行政管理机关依法履行职权，保护当事人合法权益。指导全区工商系统行政复议工作，推进依法行政方面发挥了重要作用。我们要在全局总结实践经验的基础上，进一步提高行政复议工作水平，加快行政复议制度的发展和完善，积极为构建和谐社会做贡献。

一是充分发挥行政复议功能，保障和监督行政机关依法履行职责。行政复议法的立法目的就是赋予行政管理相对人更多的救济权利和维权途径，在行政管理相对人维权过程中保障和监督下级行政机关依法行政。为了达到行政复议法的立法目的，我们认真对待每一起行政复议案件，依法受理申请、认真核实案情、严格遵循程序、公正作出决定，坚决纠正违法具体行政行为，不仅保障了复议申请人的合法权益，也促进了工商行政管理机关依法行使职权。从2004年至2006年办结的109件复议案件的处理结果来看。撤销、确认违法18件，约占结案总数的18％，纠错率还是比较高的。比如，2004年自治区工商局受理的一起个体工商户申请撤销呼伦贝尔市工商局行政处罚一案，该案依法受理后，因呼伦贝尔市工商局的行政处罚决定不仅事实不清，而且定性不准。适用法律错误，虽然该案有领导说情和打招呼，我们仍然依据《行政复议法》作出了撤销该行政处罚的复议决定，对呼伦贝尔市工商局震动很大，在全系统也引起了一定反响。呼伦贝尔市工商局表示以后一定要严格依法行政，起到了很好的监督和制约作用。

二是增强行政复议的公开透明度，公正审理重大、疑难案件。在近三年的复议实践中，遇有重大、疑难案件，在申请人与被申请人分歧比较大时，我们都告知申请人可以申请听证，根据申请人的申请召开听证会或者论证会，必要时还亲自到现场通过实地调查、走访证人、核对证据等获得第一手资料。仅2005年，我们就召开了两次听证会，2006年还到乌海市进行实地调查一次。通过给申请人、被申请人和第三人充分发表意见的机会，增强行政复议的透明度和公开性，进一步查清案件事实，实践证明起到了很好的效果。同时，为了使复议决定更准确，我们还充分发挥自治区工商局案件审理委员会的作用，征询他们对重大、疑难案件的意见，对合理的意见和建议予以采纳。这些都对正确、公正的审理复议案件起到了积极的作用。

三是加大协调力度，妥善解决行政争议。通过行政复议，只要审查出被申请人在实体或者程序上存在错误，我们就及时与被申请人沟通情况，反馈意见，督促被申请人自觉纠正违法行政行为。若被申请人同意改正，在申请人撤回复议申请的情况下，便不再作出撤销或者变更的复议决定；若被申请人坚持不纠正错误，便依照行政复议法的规定该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。实践证明这是一个办理行政复议事项非常好的方法，既起到了行政复议的监督和保障作用，同时被申请人也容易接受，很少与被申请人产生对立情绪。此外，在不违背法律基本原则的前提下，我们总是尽可能地协调作为平等民事主体的申请人和第三人之间的利益关系，促使其达成一致，及时化解争议，避免矛盾激化，既节省了时间、精力，又提高了行政效率，节约了行政成本。

四是加强复议队伍建设，提高全区工商系统复议队伍素质。行政复议队伍建设，直接关系到行政复议制度作用发挥的好坏，关系到依法行政进程，关系到法治工商建设进程。由于各级工商局法制机构不够健全，人员不到位，素质不够高，一定程度上制约和阻碍了行政复议制度的发展和作用的发挥，因此，自2002年以来，各盟市工商局不仅都设立了法制科，而且为法制科配备了较强的工作人员，绝大部分都是法律专业毕业，法学知识扎实，法律运用水平比较高；全区大部分旗县工商局也都设了法制股，人员最少都在3人以上。同时，我们还加强对行政复议人员的培训力度，通过培训提高行政复议人员的素质。各级工商局每年都将行政复议培训列为全局培训计划之一。并且作为法制工作的一项重点内容，自治区工商局通过视频每年都开展一次以上全区行政复议工作人员的专门培训。各盟市工商局也都通过不同形式开展多种多样的行政复议法方面的培训。2004年7月―8月，自治区工商局还组织相关人员参加了自治区政府举办的行政复议人员培训班，培训行政复议人员30余名，并全部考试合格，取得了自治区政府颁发的行政复议人员资格证书，人员素质得到进一步加强。

五是加强理论研究与探讨，加大指导力度。随着复议案件类型的增加和疑难程度的增大，我们在依法办案的同时，注重积累，及时分析归纳工商行政管理机关在执法和复议程序中存在的普遍问题，并采取有效措施加以解决：一是通过建立健全各项制度，堵塞执法漏洞。共制定相关制度6项。例如在日常的行政复议案件审理过程中，发现全区各级工商行政管理机关存在不按规定移送案件的情况，我们制定了《内蒙古自治区工商行政管理机关案件移送规定》，以解决不按规定移送案件、以罚代刑的问题。在审理针对强制措施申请行政复议的案件中发现基层工商部门在案件处理过程中大量存在处理罚没及采取强制措施时不按规定程序操作；采取强制措施不规范、滥用检查权的情况，我们制定了《罚没及采取行政强制措施财物管理办法》和《行政检查办法》，进一步堵塞了执法漏洞，规范了采取强制措施和行政检查的行为。二是针对个案存在的问题，采取执法建议书的形式，加强对盟市工商局行政执法工作的指导。针对个案中存在的问题，及时下发执法建议书，有针对性地提出意见和建议。以指导下级工商行政管理机关更好的依法履行职责。例如2004年自治区工商局受理的案件中呼伦贝尔市工商局作为被申请人的约占20％，而且其作出的具体行政行为存在的违法问题较多。针对这种情况，我们及时进行了归纳总结，指出问题所在并提出整改措施，专门给呼伦贝尔市工商局下发了执法建议书。此事对呼伦贝尔市工商局触动很大，在2005年和2006年，呼伦贝尔市工商局加强了对执法人员的培训和执法监督，同时加大了对违法行政行为人的责任追究力度，通过一系列的有效措施，呼伦贝尔市工商局作为被申请人的行政复议案件数量大幅度降低。而且维持率也提高了。