第二次土地调查成果应用浅析

[摘要]第二次土地调查（以下简称二次调查）是国务院部署的一项重大的国情国力调查，开展二次调查的目的，是为了全面查清土地利用状况，掌握真实的土地利用基础数据，通过对二次调查成果的数字化应用，能协调经济社会发展和土地宏观调控之间的关系，进而实现土地信息的社会化服务。本文以重庆市巴南区二次调查成果应用为例，提出了在一定区域内应用策略、范围和效果。

[关键词]第二次土地调查；成果应用；重庆市巴南区

根据国家和重庆市相关文件要求，重庆市巴南区于2007年7月启动二次调查工作，经周密部署和精心组织，于2009年12月，完成全区二次调查工作任务。目前，二次调查成果已直接而广泛地应用于全区经济社会发展，并在各个领域中出现了许多典型案例。

一、二次调查基本情况

巴南区位于重庆市中心城区的南部，定位于重庆市都市功能拓展区，其地理位置介于北纬29°7'45"～29°46'23"、东经106°25'59"～106°59'58"之间，全区二次调查控制面积1822.8419平方公里，地形地貌以丘陵为主，平地极少。根据《重庆市第二次土地调查实施方案》和《重庆市第二次土地调查技术细则》，巴南区二次调查综合应用“3S”技术，采用内外业一体化的作业方法，通过地理信息软件（Mapgis）建立土地调查数据库，实现集图斑图形、遥感影像、权属性质、综合文档为一体的1：1万标准土地利用现状数据库。

二、二次调查成果应用

（一）二次调查成果在国土资源管理中的应用

1.卫片执法方面的应用

卫片执法工作由最初单一的疑似违法用地影像照片调查，发展成计算机自动提取疑似新增建设用地图斑并配合征转用备案等数据库进行“批、供、用、补、查”全信息一张图调查模式的发展进化，二次调查及其后续变更调查在其技术更新、数据整合、基础数据提供方面功不可没。巴南区卫片执法工作始于2008年，现已经历7年，其基础数据来源于国土部提取的当年变更调查新增建设用地图斑（含疑似新增图斑），主要技术手段是利用二次调查及后续变更调查现状数据库，通过同一时点当年与往年遥感监测数据比对，得到疑似新增建设用地图斑。通过土地卫片执法监督检查，可以发现辖区内未批先用、未供即用、少批多用、越权批地等违法行为，使执法监察工作的效率大幅提高，使土地管理在法律约束下有序进行。通过近几年的卫片执法工作实施，有效地抑制了区内违法用地的规模和势头，减少了用地矛盾和纠纷。

2.矿产资源管理和地质灾害防护方面的应用

巴南区富含煤矿和页岩矿，但矿产分部并不均匀，二次调查摸清了已存矿山用地的情况（已建矿山、废弃矿山），使矿产资源管理更加科学，矿山用地属性更加明确，为矿山土地复垦提供了依据，另外，也对新建矿山办理提供了便捷和准确的数据。地质灾害防护和矿产开采往往是联系在一起的，通过二次调查成果制作了巴南区地质灾害隐患点分布图，为全区地质灾害监测信息系统提供基础数据。目前重庆市仅在三峡库区受蓄水影响及位于移民安置区等范围内影响较大的地质灾害隐患点开展了专业监测工作，但监测网控制面积及精度均不够，其它地区的地质灾害监测工作刚刚起步，尚未形成有效的地质灾害监测系统。巴南区地质灾害信息系统也尚处于基础数据库建设阶段，而基于二次调查数字化成果更有利于建立基于GIS的地质灾害信息系统，从而实现信息资源共享和提供快速决策服务。

3.土地开发整理、复垦方面的应用

土地开发整理、复垦工作是一项长期而复杂的社会系统工作，其内容随着国家经济、社会的发展而不断变化，其成果是重要的耕地指标来源和耕地保有量目标实现的重要保障。巴南区依据二次调查成果现状数据确定整治规划、复垦计划，通过项目组装、申报、实施、验收，增加了大量耕地。复垦工作盘活了存量农村宅基地及其附属设施用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，同时利用“地票”交易系统，保障了新增建设用地指标来源，从根本上解决了国家严控新增建设政策和地方发展需求不对称的矛盾。

（二）二次土地调查成果在巴南区规划修编中的应用

本世纪头二十年，是巴南区推进城镇化，全面建设小康社会目标的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，而辖区内土地利用现状分析作为规划修编基础工作，对巴南区编制新一轮的土地利用总体规划显得尤为重要。

依据《中华人民共和国土地管理法》和《重庆市土地利用总体规划（2006―2020年）》，结合重庆市政府2011年7月30日批准的《巴南区土地利用总体规划》（2006-2020年），巴南区同步启动了全区22个镇街土地利用总体规修编工作，采用二次调查现状成果，深入贯彻科学发展观，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。规划确定巴南区目标年城镇规模98平方公里，拓展区规模92平方公里，按基期年推算现已实施过半，对保护耕地、合理利用土地资源、改善生态环境、促进全区经济社会全面发展起到了重要的作用，同时，规划提出了全区土地利用战略和目标、各类用地空间布局、土地整治潜力和区域分布，制定了规划实施的保障措施，集中体现了重庆市和巴南区土地参与宏观调控的决策意图，是巴南区实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是全区城乡建设、各部门依法行政的重要依据。

三、二次调查成果应用展望

首先在摸清土地家底的基础上，对二次调查成果应用进行深入再次研究，每年对耕地数量变化、土地投入产出进行分析，为粮食安全和土地节约、节约利用提供精确参照；其次对土地适宜性问题进行分析，为规划和政府相关决策提供依据；再次做好二次调查成果更新和维护，完善土地调查体制，建立统一的调查机制，建立技术过硬的专业土地调查队伍；最后对二次调查成果加大科普宣传和国情教育力度，使“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”理念成为社会共识。2014年6月25日，重庆市国土房管局、重庆市统计局和重庆市第二次土地调查领导小组办公室以公报的形式正式公布了重庆市第二次土地调查主要数据成果，这也标志着重庆市二次调查成果的正式对外公开，二次调查成果及其后续变更调查成果的应用将如火如荼，对社会经济发展提供更加强有力的保障。

参考文献

[1]《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）.

[2]《重庆市人民政府办公厅关于开展全市第二次土地调查的通知》（渝办发〔2007〕142号）.

[3]《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）.

[4]《巴南区土地利用总体规划》（2006-2020年）.