监所检察存在的问题及对策初探

[关键词]监所检察;问题;对策

监所检察是检察机关的一项重要法律监督职能，随着经济的发展和法制建设的深入，监所检察工作在发展过程中面临着一些新情况和新问题，如何才能促进监所检察工作全面、协调发展，有力维护刑罚执行公正和在押人员合法权益，是摆在监所检察部门面前的一个重要课题。下面，笔者将从分析监所检察工作存在的问题入手，提出粗浅的解决对策。

一、存在的主要问题

（一）监督机制有待完善

由于监督机制的不健全，在很大程度上制约了监所检察监督工作的有效开展。一起刑事案件，一般要经过侦查、公诉、审判等各个诉讼环节，在看守所的羁押期限一般从拘留到判决执行止，法律规定了各个诉讼阶段的办案所遵守的期限，同时也规定了一些特殊情况下的延长期限、重新计算诉讼期限、变更强制措施等。由于诉讼环节多，监所检察部门没有相关法律文书，要想监督，只能到监管部门或办案单位查找文书并发现违法，这需要一个过程，根本谈不上“立即”二字。一旦出现了超期羁押，有的办案单位利用监所检察部门对案件流程不明而推诿扯皮，又不大配合调查，法律又没有赋予监所检察部门强有力的工作手段，因此，是否超期羁押有时难以认定，更无法去纠正了。

（二）监督手段不到位

目前，由于经费等多种原因，有些监所检察网络化动态管理软件缺乏，无法实现驻所检察日常管理网络化。对于诸多“志账簿表”只能采取原始的手工填写，工作程序过于烦锁且流于形式。驻所检察人员实施监督只能局限于日常巡视，审查有关材料、参加所情分析会和用逐个监室检查的方式查找监管改造场所的安全隐患、发现犯罪嫌疑人的违规违法行为以及监管人员的不当做法等途径来开展，使法律监督停留在事后监督、被动监督的阶段。

（三）在监督程序上存在的问题

《刑诉法》、《监狱法》、《看守所条例》等法律法规对监所检察的监督权如何行使规定的不具体，不明确，操作性差。主要体现在：其一，法律对监管活动的监督基本上没有涉及，这是我国立法中的盲点。对监管活动的监督完全取决于检察机关的内部规定，无形中降低了监督的法律地位和规格。其二，对刑罚执行机关的减刑、假释、暂予监外执行的监督方式和程序规定不力。刑事诉讼法对于减刑、假释、暂予监外执行的监督方式由抗诉改为提出纠正意见，直接影响了监督的力度和效果。其三，对二审阶段羁押期限的规定不明确，造成二审超期羁押监督难。其四，法律在赋予检察机关以法律监督权时并没有规定监督对象不接受监督时如何处理，以致在实践中法律监督权的行使是否产生效果，在很大程度上依赖于监督对象对法律监督的尊重程度。

二、加强监所检察工作的几点思路

（一）强化机制，规范执法行为

监所检察要积极探索、推行以办案流程、质量考评、能绩管理、业务机制、执法监督为重点内容的全方位、规范化的监所检察工作机制。一要建立岗位责任制和目标管理责任制，结合工作实际，制定和完善驻所检察制度、安全检察制度、换押制度、对监管、生产、教育活动检察制度、对在押人员死亡检察制度、备案审查、重大事故报告制度、立案监督制度、办案制度、及时投劳检察制度、留所服刑检察制度、收押、释放、变更强制措施检察制度、检察人员约谈、接待制度、检务公开制度、监所检察网络化管理制度等。二要建立预防和纠正超期羁押的长效工作机制。通过实行换押证制度、羁押期限告知制度、羁押期限跟踪制度、羁押期限届满提示催办制度、计算机联网预警制度、发纠正违法通知书、向权力机关、政法委报告制度、超期羁押投诉制度、超期羁押责任追究制度等，把对超期羁押问题的监督落到实处，切实预防和及时纠正超期羁押。三要建立健全派驻检察人员列席暂予监外执行会议制度，加强对罪犯暂予监外执行的事前监督。

（二）注重实效，强化监督效果

首先，要把握监督重心。要把工作的重心始终放在刑罚执行监督上，坚决防止“前门进，后门出”，突出抓好违法减刑、假释、保外就医的监督和监管活动的监督。其次，要拓宽监督渠道，以办案促监督，实现监所检察工作新的更大的发展，把办案工作摆上更加突出的位置，加大办案力度，在查办大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。再次，要更新监督方式，增加监督的科技含量。要在驻所检察室运行体现监所检察业务特点的网络化动态管理软件，并与看守所总监控室的监控系统联网，以计算机网络技术代替监所检察传统的工作方式和落后的获取、交流、处理信息的手段。

（三）完善法规，增强监督权威

要进一步修改完善监所管理的有关文件，完善监督程序，规范监督方式；在完善刑罚执行监督的有关立法中，应将一些弹性监督条款改为刚性规范，制定一部统一的、能够协调不同执行机关关系的、能够有力保证执行公正和高效率的刑事执行法律规范；应明确检察建议和纠正违法通知书在检察监督中的法律强制力，对监督权如何具体行使以及对拒不接受检察机关监督的行为如何制裁法律应作出明确的规定，真正提高监督的效益和质量；要从优化监所检察执法环境的角度，积极制定有关规定，使监所检察部门能及时拥有相关法律文书，掌握监督依据，减少违法现象的发生。