充分发挥综合性质检机构的作用提高质检工作对经济社会发展的有效性

我国产品质量监督检验机构（以下简称质检机构）兴起于20世纪80年代。随着我国改革开放和市场经济的发展，质检机构也得到了突飞猛进的发展，形成了由部级产品质量监督检验中心、部门（行业）产品质量监督检验中心、地方产品质量监督检验机构组成的产品质量监督检验网络。质检网络的建立为规范我国市场经济秩序、提高产品质量、保障社会安定和人民身体健康安全作出了积极贡献。2012年2月6日，国务院颁布实施了《质量发展纲要（2011年-2020年）》，充分体现出党和国家对质量工作的高度重视。落实科学发展观，认真贯彻《纲要》规定的各项要求，对质检工作提出了新的更高要求，如何进一步发挥质检机构的作用、提高质检工作对经济社会发展的有效性，是质检机构面临的一个重要问题。

目前我国的检验市场是以产品质量监督检验、生产许可证检验、强制性产品认证（CCC）检验为主要内容的政府强制性检验。质检总局2011年共对19328家企业生产的20965种产品进行了国家监督抽查，产品抽样合格率为87.5%。抽查工作进一步突出了抽点，着力加大了对食品、农资、妇幼用品、重要生产资料等重点产品的抽查力度，针对出现质量问题较多的产品进行的专项抽查覆盖面增大。国家实施工业产品生产许可证管理以来，已有64类涉及健康、安全、国计民生及与广大消费者密切相关的产品纳入生产许可管理，为贯彻落实国家产业政策、促进产业结构调整、提升行业及产业发展水平、提高产品质量发挥了重要作用，成为市场准入体系中的重要组成部分。实施CCC强制性认证制度9年来，我国已对22大类产品实施了CCC认证，此项制度的推行，极大地降低了产品对消费者身体健康和生命安全的潜在威胁，在实行市场经济制度的国家，政府利用强制性产品认证制度作为产品市场准入的手段，正在成为国际通行的作法。

作为我国检验市场的主体和参与者，质检机构在实施国家强制性检验及其他检验工作中发挥了积极的作用，我国加入世界贸易组织后，质检机构面临的竞争日趋激烈，为了适应市场经济发展的要求，在残酷的竞争中求得生存和发展，质检机构必须以时不我待、只争朝夕的精神，发挥优势，履行职能，着力提高质检工作对经济社会发展的有效性。就此，笔者认为质检机构应作好以下几方面的工作：

一、转变观念，适应市场经济的需要

在市场经济体制下，随着我国加入WTO后国外质检机构逐步进入国内检验市场，国内质检机构面临着严重的挑战和冲击，转变观念已迫在眉睫。目前我国质检机构的检验任务来源单一，在检验市场竞争中仅仅依赖着政府下达的监督检验、CCC认证、生产许可证、定检等强制性监督检验任务。在新形势下，质检机构要想发展壮大，适应市场经济的需要，首先应努力根除长期以来形成的等、靠、要的思想观念，改变工作和经营作风，顺应WTO规则，向国际通行规则靠拢，不断提升自身实力，树立牢固的市场和服务意识，建立起有效的市场开发和运营机制，积极捕捉市场需求和培育检验市场，只有这样质检机构才能不断激发生命活力，有效地发挥职能作用。

二、以市场为导向，加强基础设施建设，提高整体实力

与国外或外资检验机构相比，我国质检机构普遍存在检验设备落后、市场驾驭能力差和技术人员匮乏等问题。在一些硬件建设相对较好的质检机构中，除了个别检验项目的硬件设施达到了国内先进水平外，大部分检验仍在使用上世纪八、九十年代的检测设备。这些检测设备已远远跟不上技术的进步和产品检验市场的需要，有的检测设备只能满足标准部分项目的检验要求，从事一些低附加值的重复性检验工作，对于市场需求越来越多的剖析性委托检验根本无法进行。所以在激烈的市场竞争环境中，我国的质检机构，特别是综合性检验机构，应以检验市场为导向，做好产品定位，要充分体现重点突出、兼顾全面的特点，有重点、有规模地进行设备投入，提高设备的技术水平、精度和效率，彻底改变原有的检测能力不完整、设备老化的落后局面。

三、以人为本，建立完善的人才引进和培养机制

21世纪的中国已全面进入知识经济时代，知识对于竞争和发展越来越具有决定性意义，而知识是由人来掌握的，人是知识的载体。因此，无论在国内还是在国际上，任何市场的、科技的、经济的竞争，归根结底都将是人才的竞争。加强人力资源能力建设，加快人事制度改革，建立和完善公平择优的选人用人机制，为人才创造一个适宜发挥的良好环境，从而吸引人才，留住人才，形成人力资源优势，对质检机构来说已是当务之急。没有设备可以买，没有环境可以造，可是没有人才却将一事无成。培养人才，使其人尽其才，才尽其用，需要相当长的时间，质检机构应转变传统观念，加快实施人才战略，大力开发人才资源，加大科技投入，全面提高人员素质。拥有优秀人才，拥有尖子人才，是质检机构实现强所、强院之梦的必由之路。

四、强化市场意识，提高市场驾驭能力

在市场经济条件下，市场的需求决定了机构资源的配置和发展，质检机构应通过提升能力、质量和效率、改善管理、积极创新来提高市场竞争能力。如今国际著名的SGS、Intertek、UL等检测机构已开始进入我国的检验市场，其检测业务量之大是国内的质检机构所难以比拟的，他们主要的业务量来自于企业出口和境外采购商所要求的SGS、Intertek、UL检测报告。那么我国的质检机构要发展壮大，首先要在提升整体实力的基础上，充分发挥自身的优势，以政府强制性的检验任务为依托，积极培育其他检验市场，如通过争取 CB、CE实验室资质，与SGS、Intertek、UL等检测机构争抢出口产品检验市场，积极争取国内外客户，同时要彻底改变经营作风，树立市场观念，增强客户至上的服务意识，从而提高驾驭市场的能力。

五、提升服务意识和服务能力，确保质检工作的有效性

随着市场经济的发展，尤其是我国加入 WTO以后，对质检工作的要求越来越高，如何提升服务意识和服务能力，确保质检工作的有效性已变得尤为重要。目前在国家强制性检验活动中，质检机构担负着产品质量检验的艰巨任务，现实的状况是大多数质检机构注重检验，轻视服务。质检机构宏观上是服务于国家和社会，微观上则服务于企业，在新形势下，质检机构要牢固树立为经济发展服务、为企业发展服务的观念，做到有为、有效。

质检机构只有把维护国家利益和群众利益作为工作的立足点和出发点，始终把服务经济社会发展作为中心任务，充分发挥职能作用，努力提高检验工作的有效性，才能在激烈竞争中立于不败之地。