财政透明度下政府会计信息披露的完善建议

摘要：随着经济全球化的发展、政府职能的转换以及财政管理体制的改革，我国政府会计信息使用者的范围不断扩大，对政府会计信息需求的内容和质量也提出了更高的要求。我国目前的政府会计信息披露现状与我国不断加强的政府会计信息需求不相适应，政府会计信息披露问题亟待解决。文章就财政透明度下政府会计信息披露的完善建议进行了探讨。

关键词：政府会计信息；财政透明度

一、引言

政府会计信息披露的根本目的就是为会计信息使用者评价政府受托责任的履行情况提供必要的信息，同时也是实现财政透明度的重要渠道。为了达到《财政透明度手册》的要求，政府会计信息披露的内容不仅应该包括预算信息，还应该包括资产负债表、相关政府金融资产、非金融资产和负债，以及提供必要的非财务信息，帮助信息使用者更好的理解政府财务信息。

二、财政透明度下政府会计信息披露存在的问题

1.现行预算会计体系的缺陷，使得政府会计信息披露不完整。目前，我国没有形成真正意义的政府会计体系，仍以预算会计体系为主，预算会计体系主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成。由于其本身存在的缺陷（即预算会计主要为预算管理服务，反映的内容主要是政府年度预算收入、支出及结余情况，容易将那些与政府预算收支没有直接关系的重要的隐性债务忽视），使得在资产负债表中不包含隐性债务方面的信息，造成政府会计信息披露不完整。

2.政府会计采用收付实现制，使得政府会计信息真实性失真。具体表现在政府资产方面：资产中未包含“存货”一项，“库存材料”仅核算大宗购入且进入库存、陆续耗用的物资，使大量存货未在账户，因而也就未在资产负债表中反映，造成存货资产账实不符，极易掩盖被盗或其他流失。财政总预算会计对购买的固定资产不计提折旧，“固定资产”账户仅反映其原值变动，使得资产负债表中的固定资产并不能真实反映政府的实际财务状况，并且国有资产出售、转让所得款列为“非税收入”，不反映资产的减少，极易导致资产虚计。

3.政府会计信息披露的透明度低。在政府所有信息中，政府会计信息是公众用以评价政府业绩和受托责任所需要的主要信息，由于受我国长期信息封闭的影响，公众无法获得评价政府所需要的信息，使得我国政府会计信息透明度低。

4.政府会计的审计监督力度不够。当前，我国政府审计采取抽样审计的方法对我国政府财务报告进行审计。这种方法审计的财务报告质量可想而知；并且用这样存在多样性的抽样审计结果，去概括整个政府财务情况，即用随机性的方法得出随机性的结果，并将其应用到整个政府财务报告中，显然这种随机审计没有起到对政府财务报告的真正监督，可见政府对外披露的政府会计信息可信度极低。

三、财政透明度下政府会计信息披露的完善建议

1.构建政府会计体系。首先，明确政府会计主体。会计主体是会计的基本前提之一，只有确立会计主体，才能明确会计责任。我们可以借鉴国际经验，引入基金会计，一项基金作为一个会计主体，对不同来源和用途的资金进行分离披露，有利于清晰地描述有特别用途的法定资金的使用情况，为立法机关和公民监督提供便利条件，增强政府会计透明度。我国会计主体可以建立成由各级政府及行政事业单位和以基金为会计主体的双会计主体模式，不仅从整体披露政府会计信息，而且还可以针对专款资金进行单个基金项目的会计信息披露，可以弥补我国政府会计信息披露不完整的现象。其次，确立合适的政府会计核算基础。应引入修正的权责发生制，实现我国政府会计基础由收付实现制与修正权责发生制并存的局面。政府会计基础的选择对我国政府会计信息披露内容及信息的真实性，都会产生很大的影响，需要慎重选择。在构建政府会计体系的同时我们应该建立政府会计准则，以用规范政府会计行为。

2.提高政府会计信息披露的透明度。（1）增加信息的获得渠道，政府应该公开披露及时可靠的财务信息，帮助信息使用者评价政府的财务状况和业绩、运营活动和财务风险。政府财务信息应通过相关媒体对外公开披露，使得财务信息需求者可以从不同渠道方便及时地获取。（2）增加可理解性，公开披露本身并实现透明，政府所提供的财务信息还必须清晰明确和易于理解。高透明度意味着财务信息使用者能够通过这些公开的信息比较容易的判断政府的财务状况、运营业绩和潜在的财务风险。

3.引入政府会计强制审计鉴证制度。我国应该借鉴发达国家的经验引入强制审计的政府会计鉴证制度，弥补我国目前的抽样审计带来的缺陷。引入强制的配套审计制度、完善相应的监督机制，有助于确保我国政府会计信息披露数据的真实性。因此，强化对政府财务报告的审计鉴证，必将有利于提高公共财政资金使用效率和效果，督促政府官员及政府行政管理当局高效、廉政地开展工作，防止和杜绝政府官员贪污腐化和的现象，增强财政透明度。

4.加强财务报表附注的披露。（1）对于我国历史遗留问题，例如政府承担的大量隐性负债，因为这些信息在目前的政府财务报表中无法反映，这些情况我们就可以在报表附注中解决。(2)对于政府利用公共财务资源使用所带来的社会效益，不能按定量的方法进行量化反映，只能通过定性分析加以描述的，如国民经济的可持续健康发展以及提高国家或地方政府竞争实力等方面，我国可以采用文字、图形等多种形式来衡量。(3)建议我国在制定政府会计准则时，应增加规定报表附注加强非财务信息披露的要求。加强财务报表附注的披露，可以是政府会计信息披露更完整，使公众获得更全面的政府会计信息，对政府承担公众受托责任及业绩方面做出更合理客观的评价。

参考文献:

[1]周海彬:财政透明度与财政监督[J]，财会研究，2010.

[2]肖 鹏:基于防范财政风险视角的中国政府会计改革探讨[J]，会计研究，2010.