林业工程项目建设问题及对策探讨

摘 要：随着我国对林业发展的不断重视，对林业投入的逐年增加，促进林业工程项目的推进和发展成为林业工作者们面临的一个重要课题。本文就林业工程项目建设的基本原则和意义展开讨论，并着重分析了林业工程项目建设中面临的问题及对策。

关键词：林业工程；项目建设；基本原则；意义；对策

中图分类号：S72 文献标识码：A

前言

在社会经济快速发展，人们生活水平大大提高的今天，环境的破坏和污染问题已经越发严重，越来越多的有识之士将目光转向了环境保护方面。而加强林业工程项目建设不仅在环境的美化和改善中发挥巨大的作用，还可以改善空气质量，尤其在“绿满八桂”及“营造林工程”的实施中，广西省的绿植面积得到了巨大的提高，空气质量明显改观。但在林业工程项目建设中，仍然存在一些不容忽视的问题，值得广大林业工作者重视和解决。

1 林业工程项目建设的基本原则

林业工程项目建设中要遵循从实际出发，因地制宜，因害设防，合理布局，统筹兼顾，综合治理的原则，并力求做到长期利益与近期利益相结合；全局利益与局部利益相结合；生态、经济以及社会效益相结合。保证工程责任、权力、利益的统一，保证工程安全快速的顺利进行，坚持科技兴林，不断提高项目建设的科技含量。

2 加强林业工程建设的意义

森林作为一种可再生资源，在各领域都发挥着很大的效益。森林在整个生物圈中占有重要地位。森林凭借其分布广泛、结构复杂和类型丰富等特点，成为陆地生态系统的主体，在生态系统的调节中发挥着不可替代的作用；在经济发展的过程中，森林作为最主要的原材料之一，具备很高的经济价值，尤其在木材和林产品需求量巨大，供不应求的现状下，林业的发展情况对地区的经济状况能够造成直接的影响，甚至主宰着一些地区的经济发展。而随着人们生活水平的不断提高，越来越多的人将回归自然、回归森林看成是一种时尚，所以对森林的需求只会越来越大。而即便在原始社会，森林也给人类提供了巨大的利益，保护着人类的安全。另外，森林所具备的社会效益也是巨大的，以田阳县为例，在营造林工程及“绿满八桂”造林绿化工程进行后，绿化面积大大提高，田阳县各地区的生态环境得到了进一步改善，并且让“改善人居环境，建设生态文明”深入人心，人人爱护环境，改善环境，带来了巨大的社会效益。而山青水绿的环境也为广西省提供了优秀的旅游资源，吸引了全国各地的游客前来旅游，不仅为田阳县的宣扬起到了积极作用，还带来了巨大的经济效益。

3 林业工程项目建设中面临的问题

3.1 资金投入不足，工程项目难以稳定开展

虽然近些年来广西省对林业工程项目建设越发重视，但森林资源还是面临着资源分布不均，总量欠缺的问题，人均蓄积量和占有面积也与世界人均水平存在一定的差距，并且总的来说，广西省的森林覆盖率还未达到很高的水平。虽然近些年政府的投入逐年在加大，但总体来看，政府对林业方面的总投入还是比较欠缺，出现了资金投入不足，资金缺口过大的情况。以2012年为例，国家林业局共为广西省林业工程投入了31亿元，但为保证广西省各项林业工程项目的顺利进行，共需要35亿元左右。使得林业工程项目建设难以稳定开展，也给我国的林业部门带来了巨大的挑战性。不仅如此，资金的短缺也势必会对林业的生态治理带来较大的限制，严重时会导致局部治理无法及时进行，出现总体恶化的情况。

3.2 林业工程项目建设中伴随着森林破坏

虽然近些年来人们的环保意识有了不同程度的提高，广西省的森林覆盖面积也已经提高到61%，但在林业的认识方面依旧存在很多偏差，很多人在意识中都是将林业片面的看作是一般的经济或产业，而忽视了林业所具备的潜在的经济社会效益。这些人对林业的经济效益只是停留在短期的经济效益中，生态环境意识相对薄弱，对森林大肆砍伐、破坏，出现边治理边破坏的现象，尤其在较为偏远的乡镇地区，村民为了眼前的经济利益而对森林大肆破坏的现象屡见不鲜，再加上不可避免的天灾，例如2008年的冰雪灾害就造成了广西省超过10%的森林面积被破坏，这些天灾人祸使林业工程项目建设难以发挥出其应有的效益。

3.3 林业工程项目建设质量偏低

除了资金投入不足，民众生态意识薄弱等客观因素外，林业工程项目建设本身存在的问题也对林业建设起到不小的影响。在生态项目的建设中，会因为退耕的速度过快，面积过大而造成一些生态问题；由于良种的生产供应不足，很容易出现劣质树苗滥竽充数的情况，进而造成补植任务过大。据统计，有35%的造林工程因树苗的劣质导致日后花费巨资进行森林的维护，不仅造成了较大的成本浪费，也降低了工程项目建设的质量，使得工程项目难以达到其预期的效果和目的。

4 加强林业工程项目建设的对策

加强林业工程项目建设不仅要从宣传、组织、规范建设等方面做好保障工作，还要对整个地区进行科学全面的规划和布局，并加大资金的投入力度和管理监督，还要加强科技的引入力度，不断提高林业生产力的发展水平。

4.1 做好保障工作

4.1.1 做好宣传动员和组织发动工作

林业工程项目的建设具有专业性强、涉及面广等特点，属于综合性较强的系统工程项目。政府在工程项目建设前，要充分利用好电视、广播、报刊以及其他可利用的媒体形式，尽量做好宣传动员和组织发动工作，让民众以及社会各界都对将要实施的林业工程项目充分了解并积极配合，提高民众对工程项目的认识，并能够正确的处理全局利益与局部利益的关系，自觉的投身到林业工程项目的建设中去。

4.1.2 做好工程项目的组织领导工作

工程项目的顺利进行不仅需要民众的理解和支持，更重要的是相关领导对工程项目有着足够的重视。可以通过建立以分管领导为组长的体制，并下设各个项目的办公室。将责任分摊到个人，并在各个项目的办公室设立专门的负责人，对其工作进行统一的安排和行动。

4.1.3 建立合理的项目管理方法

为了协调好工程建设中各方面的关系，满足社会发展对林业资源的各种要求，需要建立一套合理的项目管理方法，可以按照机制创新的要求对政府举债、财政监管、林业部门进行统一管理和市场化运作，推行和鼓励个体承包、股份合作等多种经营形式的要求，实行按照土地权益、投资合资合作经营的管理方法，将权、责、利挂钩，将造、封、管结合，建立起合理的项目管理方法，确保项目建设的按期完成。

4.1.4 规范工程管理和建设

想要确保林业工程项目的建设，需要有相关的政策或法律法规对林业工程项目进行管理，让工程项目建设能够有法可依，尤其在工程项目的实施过程中，要严格按照相关的规范进行。项目竣工后，也要严格按照要求进行检查验收。

4.2 科学规划布局

工程项目建设前，要以县为单位进行全面规划，项目的建设也要遵循先重点后一般、先易后难、先面山后远山等原则。并做到因地适宜，针对不同的立地条件制作特定的规划，尽量选种适宜本地生态环境的树种，实现树种结构的科学和合理。并加强对现有林业的保护，逐步实施分类经营和合理利用。

4.3 加大资金投入力度，加强资金监管力度

资金的欠缺一直限制这林业工程项目的建设，我国目前对林业的投资力度远远不够，需要国家财政不断加大对林业的资金投入，将林业工程项目建设加入到政府的重点建设项目中去，从而为林业工程项目的建设提供更多更优秀的社会资源。另外，资金的问题是不能一蹴而就的，需要政府逐年逐级的提高对林业建设项目的资金投入，并参照国际上成功的经验，保证资金的正常、健康的运转，并设立专门的资金监管部门或人员，对投入工程项目的资金进行监管。

4.4 加强科技的引入力度，提高林业生产力的发展水平

林业工程项目的建设需要占用巨大的人力物力资源，所以加强现代科技、新兴科技的开发和引入对农业工程的项目建设具有重要意义。现代的信息科技以及生物技术等手段，对林业科学基础的研究具有重大帮助，可以让项目工作者们轻松的抓住项目建设中的重点和关键，对提高林业生产力的发展水平具有重要意义。

参考文献

[1] 周大勇.我国林业生态工程建设存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2012（06）.

[2] 张泽利.林业生态项目建设中的问题与对策研究[J].大科技，2013（12）.

[3] 刘帼范.浅析基本建设工程项目中存在的问题与对策[J].城市建设理论研究，2012（10）.

作者简介：黄日正（1975-），男，汉族，广西田阳县，研究生。研究方向：造林绿化项目管理。