尊重资本的逐利性

今年6月，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《意见》），评论者普遍报以积极态度，甚至认为“其标志着民资企业参与电信业竞争的序幕正式拉开”，笔者认为，政策的出台，只能说是给民营企业进入电信行业竞争正了名，到底效果如何还得靠企业的自主性和市场选择。

1 大势所趋，也是压力所迫

从全球电信市场来看，民营资本进入电信行业的相关领域已成既成事实，不仅没有造成所谓的影响国家命脉或信息安全之类的后果，而且民营资本推动了电信行业的发展和技术、经济增加值的提高，因此《意见》的出台是大势所趋。

从国内外宏观经济环境来看，当前全球经济下滑压力仍然没有减缓迹象，我国经济下行风险加大，外需疲软，出口下滑，二季度经济增速破八，为近年来罕见。因此，依靠市场手段，尽量增强资本活性，提振市场信心，通过有质量的内涵式发展促进经济企稳回升，是现实的选择。在这一背景下，《意见》的出台有无奈的成分。

2 只是正名，谈不上实质利好

实际上，我国民营资本进入电信领域早已成为事实，参与形式以互联网应用、数据业务等增值服务领域为主，这些领域的高收益和投资规模较小的特点吸引了民营资本。本次《意见》从资本、设施和业务三个层面对民营资本的进入进行明确：就资本层面而言，民营资本的逐利性决定了其只会往有收益的方向流动，所以政策出台只是一个正名，没有真正的利好；就设施层面而言，近年来一些民营企业已经介入，并且在政策的制定上也具有了发言权，比如江苏国动、北京梅泰诺等民企，在参与电信基础设施共建共享方面已经走在了前列，并且参与了相关政策的起草制定，所以也只是正名罢了；在业务层面，最突出的就是《意见》提出了在移动通信转售业务、IDC（互联网数据中心）和驻地网等方面的开放，但这尚不能解决民资进入的障碍，转售业务运营商已经在做，进一步开放转售业务需要有相应的管制政策和分配办法来保障，才能吸引民资进入。

同时，从近年来民资进入电信行业的效果来看，并没有出现如外界预期的资费降低、增加竞争、打破垄断。这首先是因为通信行业高投入、回收期长的特点，决定了民资不太意愿进入基础设施领域；其次，民资基本处于参股状态，没有话语权，不能影响竞争格局；最重要的是，民企进入的根本目的是赚钱，只要能确保收益，反而乐见垄断，以此确保资本的高收益。因此，期望民企进入来打破垄断的良好愿望与民资的逐利性不符，决定了《意见》的出台在操作层面没有多大利好。

3 资本的逐利性才是决定性的因素

虽然我国已经确立了市场经济的主体地位，但国内外仍然有很多人认为中国是一个政策市场，期待通过国家政策的出台来推动市场某一领域的进步。笔者认为，市场经济发展至今，政策只起到了一个法理意义上的保护作用，宏观调控左右经济的成效正在边际递减。

因此，期待《意见》的出台会给电信行业带来大的变化不太现实，同时通过鼓励民资进入电信行业也不能为提振经济、缓解资本流动性紧张局面带来一剂良药。笔者认为，有关部门只需要开放电信市场，赚钱的业务领域自然会有大量资本涌入，即便政策不鼓励也会起到促进竞争的作用；反之，不赚钱的领域即使出台再多的鼓励政策也收效甚微，市场这只看不见的手才是做好的政策导向。·