浅析邢台市污染源自动监控存在问题及对策

摘要：污染源自动监控系统建设工作是建立和完善科学的污染减排指标监测和考核体系的重要内容。是进一步加强重点污染源监管和治理，积极推进主要污染物总量控制和减排的有力保障。简要分析了污染源自动监控工作中作用和问题，邢台市为保障自动监控工作顺利开展做了一些有益的尝试。

关键词：自动监控；作用；问题；对策

Problems and Countermeasures of automatic monitoring of pollution sources in Xingtai City

Yang Nai-peng

（Xingtai Environmental Inspection Detachment，Xingtai 05400，China）

Abstract：The automatic monitoring system construction of pollution source is an important content of the establishment and improvement of the emission reduction targets for pollution monitoring and evaluation system of science.Strengthen the supervision and the management of key pollution sources，and support and actively promote the main pollutant total amount control and emission reduction.A brief analysis of the automatic monitoring and problems in the of pollution source，Xingtai city do some beneficial attempt for the automatic monitoring work.

Keywords：Automatic monitoring system，effect，problems，countermeasures

引言

污染物减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。污染源自动监控系统建设工作是建立和完善科学的污染减排指标监测和考核体系的重要内容，是进一步加强重点污染源监管和治理，积极推进主要污染物总量控制和减排的有力保障。自2008年以来，邢台市根据环保部及省环保厅一系列关于加强国控重点污染源自动监控能力建设工作的通知要求，认真开展工作，截止2012年底全市初步完成自动监控系统建设，为强化环境管理、实施总量控制、方便日常环境监管提供了强有力支撑。

1 污染源自动监控系统简介

污染源自动监控系统由自动监控设备和监控中心组成。自动监控设备是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等仪器、仪表，是污染防治设施的组成部分。监控中心是指环境保护部门通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。自动监控设备通过传输网络与监控中心连接便构成了自动监控系统。

2 污染源自动监控作用

2.1 约束企业排污，提高环境执法效能

环境监管人员通过污染源自动监控系统可以及时掌握污染源污染物排放和治污设施运转情况，可以实时查看污染源的废气、废水排放情况，还可以通过企业生产设施和污染治理设施的工况监控和排污口视频监控，监督企业的污染治理设施是否与生产设施同时正常运行，约束企业排污行为，同时提高环境监察效能，增强环境监管能力。

2.2 及时预警报警，减少污染危害

通过自动监控系统的建设和实施，能方便获得排放数据，实时监控排污企业，环境管理人员和被监控企业负责人可通过系统报警和短信通知等方式及时获取企业超标排放信息，预报污染事故发生，实现企业污染事故的提前预警和报警，科学处置突发事件，最大限度减少污染危害。

2.3 方便收集信息，便于环境执法

通过自动监控系统的建设和实施，使企业的排污数据实时采集、传输并自动存储入库，当企业发生排污超标、治理设施非正常关闭等事故时，污染源自动监控系统自动保存事故数据信息，环境监察部门事后可以对企业的违规行为进行纠正、制止和查处，便于调查取证。

2.4 积累数据，支持污染减排

通过自动监控系统的建设和实施，可以提高环境监督管理的基础数据采集效率，提高污染物总量排放控制精度以及污染事故应急反应速度，可以及时、准确的掌握污染源排污信息，可以掌握本地区、本流域污染源的结构、分布和贡献，结合区域环境质量状况数据，利用地理信息系统形成区域污染源信息、排污状况、排污分布的直观展示和分析，为污染减排和环境规划提供决策

3 污染源自动监控工作存在问题

建设污染源自动监控系统是监管企业违法排污的有力手段，是污染物总量控制的重要措施，是先进的环境预警体系的有力支撑，是环境保护工作走向科学化、现代化的必然趋势，但是污染源自动监控工作在实际过程中也存在着诸多问题。

3.1 定位不当，管理不顺

《污染源自动监控管理办法》中明确规定自动监控设备是污染防治设施的组成部分，自动监控设备的建设、运行和维护经费由排污单位自筹，这样就造成安装自动监控的主动权就掌握在企业手中，企业往往由于环保意识不强，资金不足等原因，消极对待安装自动监控设备；同时企业从自身利益考虑，往往是被动应付式地开展工作，不会主动做好仪器的日常保养维护及校准校验，自动监控数据应用的有效性难以得到保证。同时有关加强自动监控建设的配套法律法规滞后，环保部门又没有专门机构管理自动监控建设，难以充分发挥自动监控作用。

3.2 基础薄弱，环节过多

环保部下发一系列文件规范安装自动监控设备，但是在实际安装过程中这些规定没有得到很好落实，排污口不规范，安装位置不符合要求，站房建设不达标这些问题普遍存在，导致自动监控设备不能正常、稳定运行。另一方面，一套完整的污染源自动监控设备包括自动采样系统、自动监测仪表、数据采集与传输系统、中心站数据收集与处理系统等四部分，实际运行过程中又包括仪表的性能、设施的联网、数据的传输、平台的运行等诸多环节，只要一个环节出现问题，都会造成监控数据的异常，影响数据稳定、正常传输。

3.3 类型众多，难于监管

目前，污染源自动监控设备生产厂家、品牌、型号及原理方法众多，如果不把握好方法，是很难在现场检查中发现问题，特别是对于环境监察人员来说，分析仪器的工作原理、参数设置、标定标准等并非强项，实际工作过程中难于监管。

3.4 资金紧缺，难于应用

自动监控系统的正常运转，需要一定的资金及人员予以保障。从环保部门角度看，环保专项资金明显不足，监控中心的平台建设、软件研发、通讯端口维护等需投入相当的资金。从企业角度看，从安装到正常运行，成本很高，运营资金紧缺。另外，由于造成自动监控数据异常因素过多，自动监控数据有效性审核工作过于繁琐，自动监控数据如何应用于执法无明确规定等诸多原因自动监控数据很难应用于环境执法工作。

4 对策

邢台市自2008年加快污染源自动监控系统建设以来，投资200余万元建成了自动监控中心，截止到2012年底，全市78家国控重点污染源共安装自动监控174台（套），自动监控能力建设工作初见成效，自动监控系统日益发挥作用，但是在工作过程中也存在上述诸多问题。为使污染源自动监控工作向规范、有序的方向发展，充分发挥自动监控在环境管理中的作用，做出了一些有益的尝试。

4.1 完善体制，明确职责

邢台市人民政府在全省率先颁布了《邢台市污染源自动监控管理办法》，建立和健全了污染源自动监控设施运行管理制度规范体系，明确了环境保护行政主管部门、运营企业和排污单位各方的权利、义务和法律责任，进一步加强了污染源自动监控设施建设、运行和维护的监督管理。另外，污染源自动监控系统建设和管理需要各部门齐抓共管和分工协作，为此邢台市环保局成立了重点污染源自动监控系统建设和管理领导小组，明确各方职责，有力促进了自动监控建设工作，保证了污染源自动监控设施的正常运行。

4.2 规范基础，规范运营

自动监控系统运转正常与否的核心在前端监测设备上，为规范我市自动监控品牌众多，质量参差不齐的状况，我市加强自动监控设备厂商的监督管理，严格审核厂商资质，筛选质量好、价格优、售后有保证的设备进入我市。同时要求厂商做出相应的售后服务承诺，保障限时维护好设备，保障数据传输的正常和稳定。我市积极推动第三方运营，明确各方的职责、权利和义务，完善第三方运营管理制定第三方运营的管理制度和技术规范，申请资金补贴第三方运营企业，保证了污染源自动监控系统持续稳定运行

4.3 提高认识，加强监管

污染源自动监控工作是环保工作的新领域，为杜绝排污单位擅自闲置污染治理设施，并用各种手段在污染源自动监控系统上作弊以逃避环境保护部门监管的行为，邢台市环保局定期举办仪器原理、技术方法、管理制度、设备运行维护、数据管理与有效性审核等内容的培训班，建立和完善自动监控管理和技术人员持证上岗制度，提高监察人员和从业人员的综合素质。同时环保部门加大现场检查和比对监测的力度，针对排污单位的各种作弊方式，采取相应的监管对策。对消极应付、弄虚作假，甚至故意不正常运行自动监控设施的排污单位，从重处罚，以保障自动监控工作的顺利开展。

4.4 加大投入，拓展应用

加大资金投入是自动监控真正发挥作用的前提。在资金保障方面，邢台市财政近几年划拨专门资金用于保障重点污染源自动监控运维管理，确保了自动监控工作稳定、良好的运营，保证了自动监控正常、稳定运行，我市自动监控在线率一直保持在80%左右，提升了信息化综合能力，为将自动监控数据全面用于污染减排、征收排污费、违法处罚等方面打下坚实基础。

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