扶风县防抗干旱灾害应急预案与对策

摘要：防抗干旱灾害是一项社会化系统工程，需要结合实际科学制定预案，群策群力。扶风县坚持因地制宜制订防抗干旱预案，各方协力抓落实，取得了良好成效，值得借鉴。

关键词：防抗干旱；总体思路；预防预警；应急预案

中图分类号：S423 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）06-0103-02

1 扶风县水利概况

扶风县地处陕西省渭北旱塬区，居关中平原中部，旱灾是威胁农业发展的主要灾害之一。县域土地属黄土丘陵区，自产水量不足，水利工程可控制43.8%的流域面积。全县地表水可利用量700万m3，地下水储藏量1.4亿m3。因年际内降水不均，径流年际变化较大，汛期河水暴涨暴落，干旱期流量较小，基本上属贫水区。气候属暖温带大陆性半湿润季风气候，多年平均气温12.4℃，平均无霜期209天，平均降水量576.8mm，自然植被蒸发量多年平均为982.1mm。全县现有水利工程9298处，其中水库14座，总库容1871万m3；机井1986眼，抽水站442座，各类渠道6856条，总长3119.8km，属宝鸡峡、冯家山灌区和全国粮棉油生产基地之一，举世闻名的韦水倒虹就坐落在县城老区韦水河上。水利工程控制农田面积63万亩，有效灌溉面积61万亩。

2 抗旱减灾总体思路

坚持以确保城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，贯彻“以防为主、防抗结合、防重于抗、抗重于救”的原则，实行统一指挥，分级负责，多方协作和各级行政首长抗旱负责制，因地制宜，统筹城乡，突出重点，兼顾一般，坚持依法组织抗旱，实行专群组织结合，动员公众力量合力抗旱减灾，不断提高抗旱组织管理社会经济效益。

3 干旱等级划分及预防预警

3.1 干旱等级划分

农业旱情依据连续无雨天数、降水量距平、受旱面积、土壤相对湿度、农田水分盈缺、人饮困难、河道径流距平、成灾面积、预估减灾成数9项指标，城镇旱情依据缺水率及水流工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值两项指标综合评判，均划分为比较干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱4个等级。

3.2 预防预警观测

县气象局、水利局、农业局和各乡镇政府要加强天气形势监测，做好河道流量、降水、气温、土壤墒情、作物受旱程度、缺水等信息观测会商，并将结果报县抗旱指挥部。

各乡镇分区设立3～5个旱灾信息测报点，及时掌握和报告雨情、蓄水、墒情、受旱面积和城镇供水信息。

3.3 预防预警措施

县抗旱指挥部针对干旱灾害成因、特点和受旱对象情况，因地制宜进行预警防范；各乡镇要建立健全旱情监测和干旱灾害统计制度，随时掌握灾情，根据不同干旱等级，制定实施科学的抗旱减灾措施；各级政府要加强抗旱指导，支持建立各种抗旱服务组织，广泛提高社会各方抗旱减灾能力。

4 分级应急抗旱对策

按照干旱灾害发生范围和轻重程度，将防抗旱灾应急响应行动分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级。

4.1 Ⅳ级应级响应行动措施

当全县连续20天以上无有效降雨，轻度干旱受旱面积占全县耕地面积的5%～15%，旱情对农作物正常生长造成影响时：县抗旱指挥部组织会商，发出以启动水利设施和非工程措施为主要内容的抗旱通知；各乡镇和有关部门要加强领导，加强旱情监测预报，及时报送相关信息；各乡镇和县农业局积极组织农民实施旱作农业栽培技术，落实各种抗旱保苗措施；县水利局组织启动现有水利设施，出动抗旱服务队，对受旱农田进行及时灌溉，同时注意加强水价执行监督检查，促进群众积极用水抗旱；各水库在保证防汛安全的前提下，尽量多蓄水；各乡镇可在河道、沟道修建临时拦水坝蓄水，增加抗旱水源供应。

4.2 Ⅲ级应急响应行动措施

当全县连续30天以上无有效降雨，中度干旱受旱面积占全县耕地面积的15%～30%，旱情对农作物生长造成一定影响时：县抗旱指挥部发出以启动综合调度措施为主要内容的抗旱通知，派工作组到受旱地区指导抗旱；各有关乡镇加强旱情监测工作，县气象部门密切注视天气形势，加强趋势预报；县抗旱办及时通报和公布旱情信息；县水利局加强县属抗旱水源的统一管理和调度，组织抗旱服务队和社会化抗旱组织开展无水利设施区域流动抗旱服务，重点联系冯家山、宝鸡峡两大灌区水管单位及时调水供水抗旱；县气象局随时掌握有利天气积极实施人工增雨。

4.3 Ⅱ级应急响应行动措施

当全县连续40天以上无有效降雨，严重受旱面积占全县耕地面积的30%～45%，城镇缺水率达20%～30%，农村人畜饮水发生困难时：由县政府发出以启动全面防抗措施为主的抗旱通知，派出工作组到重旱区指挥抗旱，各成员单位按照职责对口支援抗旱工作；县抗旱指挥部及时按照抗旱预案组织实施抗旱，加强城乡节约用水管理监督，组织社会车辆为城乡生活饮水困难居民送水；县水利局实施抗旱水源统一管理和调度，组织抢修抗旱应急工程或增建临时抗旱设施；开动一切水利设施，启动各级抗旱服务队和抗旱组织投入灌溉供水，注重发挥大型水利工程供水主力军和抗旱效能；县气象局随时掌握有利天气实施人工增雨；县财政局、民政局适时安排下拨抗旱救灾应急资金支持群众抗旱。

4.4 Ⅰ级应急响应行动措施

当全县连续60天以上无有效降雨，特大干旱面积占到全县耕地面积45%以上，旱情使农业作物大面积枯死，城镇缺水率达30%以上，农村人畜饮水面临严重困难时：由县委、县政府联合发出以启动防救结合措施为主的抗旱通知，派出工作组到重灾区检查指导；全县开动一切水利设施全力以赴投入抗旱；县水利局实施受旱地区水源科学调度和用水管理，组织修建临时坝、泵站、中浅井等设施挖掘水源潜力；根据实际情况启动抗旱应急限水、调水等特殊对策，动员社会力量向灾区群众生活送水；县民政局、财政局全面做好灾区生产救灾和安置工作；县气象局随时掌握有利天气实施人工增雨。

5 结语

防抗干旱灾害是一项社会化系统工程，需要因时、因地、因势制宜，科学及时应对，群策群力，切实减轻旱灾损失。扶风县结合区域水利工程状况，多年来科学修订实施全县防抗干旱灾害应急预案，组织各方抓好落实，有力地促进了当地农业连年丰收。今后应继续加强抗旱用水组织管理，为确保国家粮食安全做出更大贡献。

参考文献

[1] 扶风县防抗干旱灾害应急预案.扶风县人民政府，2005.

作者简介：伏晓娟（1980-），女，陕西扶风人，扶风县灌溉管理站助理工程师，研究方向：水利工程管理与设计。