做好保障性住房审计工作的要点分析

中图分类号：F239 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02

摘要 近年来，我国人民面临的住房困境不断加剧，为了实现对这一问题的有效应对，国家进一步加大了对保障性住房建设的投入力度。然而，保障性住房在为民众提供福利的同时，也为某些不良操控行为的萌发创造了机会。严格做好对于保障性住房建设的审计工作，便成为当前国家规范该项目建设的首要环节。本文通过分析当前保障性住房建设开展审计工作的必要性，着重从几个方面谈论了该工作实施的要点。

关键词 保障性住房 审计工作 必要性 要点

保障性住房建设作为当前时期国家做出的一项社会福利政策，为解决人民的住房问题提供了有效的帮助，使得当前我国人民群众面临的住房困境在诸多方面实现了突破，切实地做到了惠民利民。但是，就目前保障性住房建设的实际工作状况来看，该工作实施过程中，在资金运用、项目规划、购房管理等方面均存在着非法操作的行为，严重阻碍了该工作应当具有的阳光、透明的性质，使得人民产生了对于国家政府管理部门的不满，加强对该工作的有效审计已经刻不容缓。

一、保障性住房建设开展审计工作的必要性分析

我国作为社会主义民主国家，极其注重广大人民的权益，政府部门致力于使各方面工作的开展达到有利于民的目的，因此，在新时期，针对普通民众的住房困难问题，展开了保障性住房的投资建设，并取得了显著的成效。但是，该方面工作在当前时期仍然存在着诸多问题，急切需要审计工作为其提供必要的约束与规范。本文下面就从保障性住房的性质与具体问题两个大的方面，谈论一下审计工作开展的必要性：

（一）保障性住房性质

保障性住房与商品性住房相对而言，它以中低收入的家庭为消费对象，通过限定某些住房的价格、租金以及购置标准，致力于帮助住房困难的家庭解决住房方面的问题，是国家近几年出台的一项极其有力的惠民政策。从房源性质来讲，该住房是一系列住房的总称，比如，廉租房、经济适用房、公共租赁房以及限价商品房等，这些住房与普通商品房存在显著的差异，可以有效地保障普通居民的利益，使国家某些存在住房困难的人群获得帮助。

党的十指出，相关部门要立足于市场配置及政府保障二者结合的制度管理基础，制定出全面符合国家当前住房需求的政策体系与体制机制，以实现对于国家房地产市场的有效引导，推动房价及消费能力二者之间的相互适应。近年来，国家对于保障性住房的资金投入、政策优惠力度逐步加大，保障性住房建设各个方面的工作皆实现了大幅度的完善。但是，根据审计部门调查显示，当前仍有许多地方，存在着不重视该项建设工作、设计规划水平低下等问题，危害了国家及人民的利益，推动审计工作的全方位、高效落实势在必行。

（二）该工作具体问题

1）鉴于保障性住房缺乏盈利性，国家某些地区对此类住房的重视程度不足，未能为该类住房制定完善的规划布局方案，致使该类住房在公共配套设施、交通条件等方面的水平低下，且某些住房的内部空间结构设计不合理，影响了住户的使用。而且，在进行具体施工建设的过程中，还缺乏对于工程的有效管理，使得工程在材料选购、工艺控制、技术设备选用等方面存在着极大的缺陷，房屋质量安全水平低下。

2）我国保障性住房建设发展尚处于初级阶段，政策方面的制定不够完善，关于保障的方式范围以及利益调节、政策边界、退出机制等方面的规定不够清晰明确，某些行为得不到法律制度的有效约束。而且，相关政策在逐步完善的过程中，还体现出了前后衔接不当的问题，致使住房的购买与管理方面出现了较多的冲突。同时，我国开展保障性住房建设依然存在着资金方面的巨大缺口，资金不及时到位或者缺乏，直接阻碍了工程建设的进度。

3）建设保障性住房，势必要牵涉到征地拆迁等问题，这方面的问题牵涉到补偿、安置等复杂问题，容易拉长住房建设的周期，使住房建设水平长时间无法实现提升。而且，政府部门在对某些申请住房的业主进行信息调查以及核实时，普遍面临着难以突破的困难，致使住房分配中的弄虚作假问题十分严重，损害了符合条件的民众的利益。同时，某些部门在对申请者的资格进行审查时，还存在消极怠工、注重人情关系、不按照条件与程序进行审批、不主动提供相关的服务等不良现象。

二、保障性住房建设中审计工作实施的几个要点

从上文内容可以看出，我国保障性住房的建设依然存在诸多问题，通过严格的审计工作，对这些问题加以解决，是保证此类住房建设水平以及管理工作逐步取得完善的必然要求。因此，审计部门负责人员要立足于各项问题，努力推动其审计工作的全面高效落实。本文下面具体谈论几个审计工作要点：

（一）强化工程建设全过程管理

保障性住房建设必须具有优化合理的设计，达到预定的质量目标，才能作为成品面向公众开放，因此，要开展审计工作，首先就应当结合工程建设，做好对该工程的全过程管理。1）审计人员应当在开展其审计工作前，针对具体的建设项目制定出完善的审计清单，使审计工作全面涵盖到项目的招投标、合同拟定、建设队伍资格、设计方案、材料设备购置、施工安全管理、工程质量控制、项目资金预核算、竣工审核等方面，以保证该工程建设的性价比。2）审计部门应当重点立足于资金方面的问题，通过对建设款项进行专门管理，做好对于项目建设财务工作的审计，保证专款专用以及分账核算的实现，还要在招标之前审核预算标底，以及其他环节的支出状况，以切实保障建设资金的有效使用。

（二）加大对于负责部门的问责

审计工作的实施，要重点以该工程项目归属的区域为依据，罗列清楚所有与该项目建设相关的负责部门、参与部门，通过全面的问责工作的实施，以使保障住房的建设得到政府部门的支持。1）审计部门应当强制要求该工程项目的政府负责部门通过网络、新闻、公告等方式，将该项目的建设清单、进展状况、申请条件等进行公示，并及时进行相关信息的更新，以加强公众对于该项目的认识，确保公众具备足够时间准备申请资料，并且对该项目的负责部门进行监督。2）审计部门还要重点对负责部门关于该项目的立项资料进行审计，从项目的选址、方案设计、公共配套设施建设等方面，督促政府部门做好对于项目的管理，确保该保障性住房在空间结构、配套设施方面的完备性。

（三）完善申请人员的资格审查

1）审计部门应当与该工程的政府负责人员联系，组建完善、畅通、便捷的资格审查队伍，比如，居委会、职能部门、房委办三级审查，深入掌握申请者的住房、户籍、收入、车辆、信用、计生状况等信息，并展开详细的核对，以切实保证条件合格者的利益，将不符合条件的申请者资格取消。2）审计部门还应当联合当地政府部门，做好对于选房方面的审计，比如实施电脑随机摇号、申请者条件由高到底进行现场摇号等手段，保证选房工作的透明、合理、公正、规范，以避免选房过程中因为人情关系而破坏他人利益的现象。3）审计部门还要努力做好对于拟定住房合同的审核，保证该住房合同在房屋面积、租住金额、时间、业主公约、入住、退出、非法转租、随意破坏等方面做出清晰详细的规定，并且通过主动提醒，以保证业主对于这些方面规定的掌握。

（四）开展动态化住房审计管理

1）审计部门要严格做好对于退出机制的审核，以做到对合法退出以及非法退出等行为的有效管理，切实推动保障性住房管理工作水平的提升。在合法退出方面，退出机制应当体现出因为工作调动、生活条件改善或者其他合理的原因等退房的信息审核，而在非法退出方面则是要通过审核退出申请信息，对某些提供虚假信息或恶意隐瞒某些状况的人员作出问责规定。2）审计人员还要定期深入到保障性住房用户中，调查他们对于住房的使用意见，以便于掌握该住房在质量、资金等方面的管理信息，同时，还要定期掌握各个家庭在人均收入、人口状况等方面信息的变动，以及时补充订正住房档案信息，为开展下一轮的住房申请以及管理工作提供资料，以推动保障性住房工作的不断完善。

三、结语

当今时代，我国政府部门对于保障性住房工程的建设赋予了极大的重视，并逐年加大了对于该工作的投入力度，力求为普通民众提供住房方面的便利。因此，国家审计部门必须努力推动审计工作的开展，严格加强对于各负责部门以及参与部门的审计，以保证该工作在全面严格的审计环境中，不断地取得进步。

参考文献：

[1]王启富，史斌，谢国光.当前保障性住房建设与管理存在的问题及对策.宁波经济.2011（22）.

[2]肖兆欣.用制度打造保障性住房“阳光工程”.城市建设.2012（21）.

[3]翟峰.跟踪审计保障性住房建设要注重绩效.城乡建设.2012（11）.