浅论财务管理改革

近年来，在国家政策扶持下高等教育事业迅速发展，对于推动国家经济文化建设起到了重要的作用。随着教育体制改革的不断深入，高校的资金、资产以及财务制度也发生了较大的变化，强化高校财务管理水平已经成为高校管理体制改革的重点。因此，高校财务管理部门必须结合新形势以及国家的新政策，对财务管理工作进行革新，促进高等教育事业的顺利发展。

一、高校财务管理工作目标分析

财务管理工作的实质主要是针对资金、资产等管理对象，通过协调处理资金、成本支出、经济效益、利润收入以及利润分配等几种关系，完成预期的财务管理目标。对于高校财务管理工作而言，同样需要按照相应的管理原则，在保证实现自身教育科研等公共职能的基础上，完成必要的财务管理任务。现阶段，高校财务管理工作的目标主要有以下几方面：一是为了保障高校的生存发展以及教育公共服务职能的发挥，必须进一步拓宽高校的资金来源渠道，保障高校具有充足的资金用于开展教育及科研事业；二是对高校所接受的国家财政拨款以及自筹资金进行规范合理的配置、调拨和使用，尽可能实现资金使用效益的最大化；三是处理好与国家政府主管部门、财政审计部门、产业合作单位等部门的经济关系，确保高校财务管理水平。总之，高校财务管理工作的主要职责是按照国家相应的法律、法规以及财务管理制度，确保高校发展所需要的资金充足，实现社会服务职能与经济效益的最优化，推进高校在教育体制改革中稳步发展。

二、高校财务管理工作面临的新形势分析

近年来，国家大力推进高校教育体制改革，高等教育事业已经实现了质的飞跃，高校财务管理工作所面临的工作环境也出现了较大的变化，主要表现在以下几方面：一是高校财务管理工作更加复杂繁琐。随着高校的不断扩招以及办学机构的民营化，高校在师资力量以及组织结构上都发生了较大的变化，尤其是资金来源渠道日益多元化。这就造成了高校财务管理工作的任务以及工作难度加大，对高校财务管理工作也提出了更高的要求；二是高校财务管理制度发生了较大的变化。在国家财政集中支付、收支分类等一系列财政管理制度改革实施后，高校财务管理工作制度体系也发生了较大的变化；三是高校本身的性质发生了变化。在新的形势下高校作为教育部门的社会职能以及经济责任都发生了变化，高校的教育服务范围逐步扩大，科研产业化不断发展，给高校完善发展带来了新的契机；四是国家对教育的扶持力度不断加大。由于国家重视优先发展教育，因此无论是在财政拨款或在政策制定上，都充分重视扶持教育产业的发展。如何有效地利用国家的拨款或者是扶持政策，这就需要高校财务管理部门妥善处理。

三、高校财务管理工作存在的问题分析

在新的发展形势下，我国高校财务管理工作仍然存在较多问题，制约了高校财务工作的正常有序开展。综合分析，财务管理问题主要表现在以下几方面：一是高校财务预算管理不规范。预算管理作为高校财务管理工作的重要组成，是实施高校财务控制的关键。但是部分高校在预算管理过程中，未能结合高校的实际财务情况、发展计划制定科学的预算编制计划，甚至出现部分高校附属产业的财务管理未能纳入预算管理。此外，在高校预算的执行过程中，未能严格按照预算编制计划执行，部分管理部门在预算的执行过程中主观随意地调整预算计划，而且针对预算计划也缺乏相应的考核管理，导致预算编制计划失去了原有的约束力；二是高校财务内控管理不严格。财务内控是保障财务管理工作按照相应的标准与程序正常开展的关键，但是部分高校财务管理部门对财务内控工作缺乏全面的认识，内控管理体系不完善，内控工作制度缺乏。一些高校虽然设置了全面内控管理机构，针对财务管理工作进行控制监督，但是内控控制意识差，在内控管理中不能坚持原则，导致内控工作形同虚设，难以形成对财务管理工作的监督；三是高校财务管理工作的信息化水平较低。信息化技术已经成为提高财务管理效率，确保财务数据真实准确的有效手段。但是由于部分高校管理者认为高校财务管理工作不属于高校的主要职能部门，因而对于财务管理工作信息化建设的投入不足，导致高校财务管理工作的整体信息化水平较低，对于一些财会信息数据的收集、处理以及共享利用方面效率低，导致财会信息失真的现象时有发生；四是高校资产管理不规范。虽然国家实施集中采购制度后，高校的固定资产管理得到了有效的规范。但是部分高校财务管理部门对于资产管理工作重视程度不足，相当一部分高校没有针对学校内部的资产管理成立盘点制度，对于固定资产管理责任不清晰，固定资产流失的现象时有发生。

四、高校财务管理制度改革措施建议

1、革新高校财务管理制度，完善高校财务工作方式

实现高校财务管理工作的顺利开展，必须建立全面的高校财务管理制度。遵循会计准则以及相关财务规章制度，明确高校财务管理工作的主要制度和工作内容，同时不断拓展财务管理对象，建立一个全面、高效、运转顺畅的财务管理制度，并不断改进财务管理方式，尽可能实现高校财务管理工作的标准化、精细化以及规范化。

2、强化高校财务预算管理

预算作为高校经济活动的依据，也是规范约束高校财务工作的基础。因此，在高校财务管理工作中，必须树立全面预算管理的概念，通过建立预算管理模式，将财政拨款、自筹资金等全部收入纳入预算管理，并遵循国家相关的高校财务管理制度以及高校自身实际情况，统一预算编制的基本原则及编制方式，开展预算的编制和执行管理工作。需要注意的是，对于预算的编制计划，应该在全面总结分析高校的财务数据的基础上，将高校所有的经济业务活动、资金管理以及资产处置等纳入预算计划中。对于预算的执行，则应该按照不同的院系或者部门，将制定的预算管理目标经过分解后，具体落实，同时根据实际情况的变化，及时地分析调整预算计划，保证预算管理水平科学有效的提高。

3、借助信息化技术实现高校财务管理工作水平的提高

利用计算机技术、互联网技术以及信息处理技术开展财务管理工作，已经成为新时期对财务管理工作的基本要求。由于高校财务管理工作涉及机构部门较多，对于财务会计信息数据的标准要求也较高，在高校内部顺利地开展会计核算、财务管理以及资金控制，必须借助信息化技术。首先应该为信息化的财务管理提供良好的硬件环境，并利用先进的财务信息处理软件，建立时效性强、信息利用效率以及共享水平高、财务信息处理能力强的信息化财务处理系统。

4、重视高校财务内控管理

内控管理作为监督评价高校财务管理工作的重要手段，也是实现高校财务管理水平的有效途径。因此，在高校财务管理内部应该建立全面的监督以及评价机制，建立以高校财务内部审计工作为主的内控管理制度，不断强化高校财务内部控制制度。此外，重视高校财务风险管理控制，将高校的整体负债控制在一定的水平内，避免由于过度借贷造成高校资金周转困难，影响教学科研工作的正常开展。应该建立必要的财务风险识别、风险预警、风险评估以及风险控制为一体的财务风险管理体系。

5、建立高水平的高校财务管理班子

高校财务管理工作人员的能力水平直接关系到财务工作质量，因此实现财务管理工作的革新必须建立高素质的财务工作团队。选取业务能力强、理论知识全面的人员进行财务管理工作，同时针对不同的岗位明确岗位分工与职责权限，明确财务管理工作人员的具体工作目标，并针对财务工作人员建立完善的工作绩效考核制度，实现财务管理工作团队业务水平的提高，促进财务管理工作高质高效的开展。

6、完善高校财务管理工作的评价考核

为了准确地反映高校财务管理工作水平，应该建立全面的高校财务管理评价考核体系，进而对高校的财政拨款管理、自筹资金、预算管理、资源配置、内控监督等一系列的财务管理制度进行评价分析。对于财务管理工作评价指标的选取，必须保证客观、公正、能够准确反映财务管理工作的实际情况，并为管理部门调整高校财务管理工作措施提供合理的参考。

总之，随着高校教育体制改革的不断深入以及国家对教育事业投入力度的不断加大，高校迎来了新的发展机遇，但同时面临的竞争压力也越来越大。因此，高校管理部门必须强化自身建设，提高教育、科研以及产业的综合管理。财务管理工作作为高校管理工作的重要内容，也是维系高校正常运转的关键，高校财务管理部门必须结合新形势下高校财务工作的特点，建立完善的财务管理体系与管理制度，强化财务内控与监督，进而优化高校的财务管理模式，实现高校办学水平的不断提高。

（作者单位：潍坊医学院）