陕西谋划国家级数字出版基地

2009年9月26日，经济界应是文化产业的一片风景，我国第一部文化产业专项规划――《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，并向社会全文。国家将重点推进文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等文化产业。

尽管《规划》是整体的工作思路，但是对文化产业的促进作用是不言而喻的。从资本市场来看，对政策一向敏感的民间资本嗅到了“松绑”后的新机遇，从产业方面观之，具有实力的文化企业正加速他们“潜伏”已久的计划。“陕西国家级数字出版产业基地的构想”(以下简称“构想”)，也因此在不久前隆重显“真身”。

战略目标：国际一流数字出版基地

“数字出版”这一概念似乎离普通人很遥远，但对“电子图书”、“第九城市”、“盛大游戏”、“数字期刊”等这些名词，想必大家都不会陌生。

有预测数据显示，随着数字时代的到来，数字出版已成大势所趋。到2020年，我国网络出版的销售将占到出版产业的50％到2030年，90％的图书都将是网络版本。截至2008年底，我国数字出版产业的整体收入规模达到了530亿元，比2007年增长46.42％，比2006年增长149.31％，显现了数字出版未来发展的广阔前景。

陕西大“构想”

的谋划者，是陕西出版集团和西安高新区。

2007年12月28日成立的陕西出版集团旗下有8家出版社，由陕西人民出版社、陕西人民教育出版社、陕西人民美术出版社、陕西科学技术出版社、未来出版社、三秦出版社、太白文艺出版社组成。

陕西出版集团拥有丰富的版权资源，有一支高素质的人才队伍，创意研发实力雄厚，并在版权的获得及书号、刊号、网络、电子出版号等方面拥有他人无法替代的天然优势，能够为陕西省数字出版产业的发展，提供强大的业务支撑和政策支持。

西安高新区则具备土地资源优势，已确定数字出版基地项目100亩土地；多年来积累了丰富的招商引资经验，有着浓厚的产业发展氛围；数以千计的文化(软件)企业，练就了直面市场竞争的过硬本领。

这两家联手，在西安建立国家级数字出版基地有着得天独厚的优势。它们是继东部上海张江国家级数字出版基地后，西部第一个国家级数字出版基地。

依据“构想”内容，陕西国家级出版基地总的目标是：致力于建设国内一流、西部最大，全方位、立体化的图书、报纸、期刊、电子音像、网络等出版功能于一体的产业架构。实现多方合作、资源共享和资源交换、互惠互利的数字出版产业基地。2015年以后，建设成为国际一流的数字出版基地，形成一批具有国际竞争能力的企业，产值规模达到200亿元。

建设重点：实施“三步走”

从发展眼光看，陕西建设国家级数字出版产业基地，有利于加速推进陕西“文化强”战略目标的实现；有利于陕西雄厚的文化资源优势的产业转化，有利于传统出版业向现代传媒业的转变。

陕西出版集团公司党委书记、董事长陈建国认为，近年来陕西省数字出版业虽然发展较快，但与上海、广东等发达省份的数字出版业相比，还有很大差距。所以，陕西数字出版产业基地在发展步骤上，设置了“远期规划”和“近期工作”，并实施“三步走”战略。

远期规划方面，构建拥有网络学习、电子图书、数字会展、数字博物馆、移动阅读器、数字期刊、手机娱乐、数字视听、数字地图、数字动漫等十大板块，同时，建设综合信息服务、策划创意与营销、研发与人才培训、多种媒体出版、数字出版结算等五个相关产业基地。

近期工作，主要安排三方面内容：一是网络教育板块。陕西出版集团旗下拥有陕西人民教育出版社、未来出版社两大教育类出版产业品牌，高新区现有五洲科技、英迪智能软件等企业21家。可将纸质教育、学习内容有机地转化为网络模式，有效地做好陕西数字教育出版产业的最大蛋糕。为此，将从六个方面拓展：在线课程(包括在线教案)，在线家庭作业管理，在线测试，电子图书，在线辅导，在线虚拟；并开发专用阅读器，与教育行政部门与通信企业紧密配合，实施电子书包工程。

二是电子图书板块，包括网络视频、有声读物等。以陕西人民出版社、三秦出版社等所积累的优质历史文化资源为突破口，利用高新区技术优势，以天盛软件、博龙文化等企业为基础，和北大方正、中文在线等著名软件公司，开展有效合作，建立全方位数字出版平台，衍生电子图书、资源数据库、手机图书、动漫作品、影视作品、网络游戏等多种数字产品。

第三方面，以陕西科学技术出版社和陕西云翔科技等手机出版企业为基础，和通信商密切合作，以教育产业和电子图书(视频)为承载资源，尽快搭建陕西手机出版平台。

以上的规划任务，将通过“三步走”的战略来逐步实现。第一步，以教育和历史文化为切入点，依托市场及陕西的优势资源，形成数字出版完善的产业链，第二步，完善数据库建设，抓住3G技术全面推广的有利时机，开拓以“手机出版”为核心的移动媒体出版；第三步，向网络游戏、数字影视及其他数字出版相关产业拓展，彻底实现由传统平面出版业向现代立体传媒业的转变。

制约瓶颈：资金缺乏是关键

对于陕西数字出版业目前存在的问题，陕西出版集团总编辑张炜认为，最大的问题，应该是资金问题。

《规划》在此给予了明确的说法：根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，并参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。鼓励文化企业上市、兼并重组以及设立中国文化产业投资基金。

张炜说：“这都表明了政府在文化产业发展过程中，更注重资本市场的作用，金融政策方面的支持是《规划》中的一大亮点。”

他认为，解决“构想”的“资金问题”，就要积极推进资本运营，为陕西数字出版产业发展保驾护航。首先，要积极申请政府投入和银行贷款，还应强调企业自身的投入，同时更加欢迎各类社会资本，尤其是风险资金的投入。其次，要设立数字出版发展基金，扶持产业的发展。第三，应考虑利用西安高新区的便利条件，推动数字出版产业整体上市。

还有一个“瓶颈”，就是陕西省出版单位内部信息化程度比较低，缺乏数字资源管理系统，与整个社会存在着数字鸿沟，数字出版行业标准滞后，信息化的低水平，数据信息交换格式未能形成统一标准。

另外，由于目前技术发展迅速，相应的立法落后于技术和产业的发展，法律的缺位让数字出版市场出现无序竟争的局面，需要政府改变立法与管理滞后的被动局面，加大对市场的监管力度。

为解决这些问题，“构想”提出，第一方面要“开放办产业”。参考上海的做法，申请由新闻出版总署和陕西省人民政府共建，成立领导小组，指导、监督基地的建设与发展；由陕西出版集团、西安高新区管委会和外部投资机构，共同成立股份制的“陕西数字出版产业发展公司”，负责基地运营-引进若干家技术提供商，按不同的产业方向推进专业发展；与通信商结成战略联盟，探索营收模式；与上海、广东等发达省市开展产业合作，共同推进中国数字出版产业的发展。

第二应“扬长避短，创新发展模式”。数字出版产业要融入到国家经济的方方面面，如政府数字化工程、新农村建设、远程教育等；注重内容资源的版权建设，注重内容产业的创新策划和专业发展，努力满足互联网及移动用户的需求，以方便、快捷、实用、交互、低成本、易支付等特点，获得市场优势，注重产品营销，使数字产品真正进入到大众中去；要有稳定快捷的结算方式，建议通信企业在西安申请成立中国数字出版结算中心。

第三要“启动复合数字出版工程，打造立体传媒概念”。首先，陕西出版集团所属8家出版社的传统出版物，以纸质和数字媒介两种形式同时；并且，在省委宣传部、省新闻出版局的支持和协调下，以经济关系为纽带，推动全省所有出版单位图书、报纸、期刊的纸质、数字媒介形式，也同时；当运营模式成熟后，向周边省份延伸，扩大复合数字出版的范围。