创新路缩小城乡收入差距

摘要：新世纪以来，黑龙江省农民收入有了较大提高，但仍未根本扭转该省城乡收入差距大的局面，从调整农产品结构、加强农业基础设施建设和保护农业生态环境和加强农民培训等方面，探讨了现阶段提高农民收入的主要途径。

关键词：农民收入；农产品结构；黑龙江省

中图分类号：F325，2

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2009)33-0047-02

新世纪以来，黑龙江省农村经济发展势头良好，与20世纪80年代后状况相比，农村基础建设实现重大突破，农村社会事业全面进步，农村社会保障得到进一步完善。然而，城乡差距仍然很大，尤其是农民收入总体水平低的状况没有得到根本改变，已成为制约缩小城乡差距的瓶颈因素，同时这也会对完成党的十七大提出的统筹城乡发展，解决好三农问题，推进社会主义新农村建设的任务，产生不良影响，因而创新路，从根本上提高农民收入水平，当前显得十分迫切。

一、黑龙江省城乡居民收入差距现状

1　农村居民收入增长缓慢。2007年，全省城镇居民人均可支配收入达到10245元，比1980年增加了9825元，增长23.4倍，年均增长12.6％；农村居民人均纯收入4132元，比1980年增加了3924元，增长18.9倍，年均增长11.7％；城镇居民人均可支配收入增量是农村居民人均纯收入增量的2.5倍，年均增速相差0.9个百分点。1980年黑龙江省城乡收入差为212元，2007年城乡收入差达到6 113元，收入差距以年均13.3％的速度扩大。1980年以来，城镇居民收入每提高1000元大约需要三年的时间，而农村居民收入每提高1000元则需要超过六年的时间。

2　城乡居民收入比不合理。1980年以来，黑龙江省城乡居民收入比呈现了由高到低，再由低到高的态势，2000年后逐年攀升，由1980年2.02：1扩大到2007年的2.48：1。按照国际惯例，当经济发展水平在人均国民生产总值800美元-1000美元时，城镇居民的人均收入大体上是农村居民人均收入的1.7倍。

3　城乡居民收入差异系数偏高。从黑龙江省的实际情况来看：1981―2007年，城乡居民收入差异系数呈先降后升的态势。2000年前为过渡期，2000年以后，差异系数始终高于0.5，2003年达到0.62，2006年为0.61，在居民收入上城乡之间表现出明显的二元经济结构。

二、黑龙江省农民收入增长缓慢的原因

1　农业内部产业结构不完善，农产品深加工能力不足。近几年黑龙江省的粮食综合生产能力一直稳定在300亿公斤以上的水平，粮食商品率达到70％以上，是全国最大的商品粮基地。然而，全省农业内部农、林、牧、副、渔比例并不协调，省内许多自然优势没有得到充分发挥。如畜牧业在黑龙江省具有一定的优势，但潜力没有发挥出来。现代畜牧业是现代农业的重要标志，发达国家畜牧业产值占农业产值的比重均在50％以上，欧洲和北美一些国家达到60％～70％。黑龙江省2006年畜牧业总产值为500亿元，占农业总产值的42％，仍有较大的发展空间。

2　农业基础设施不完善，抵御旱涝灾害能力较弱。黑龙江省河流纵横，水资源比较丰富，但时空分布极不均匀，汛期水多，非汛期水少；东部水多，西部水少。黑龙江省现有大中小型水库679座，总库容量95.9亿立方米，但是其中病险水库有552座，占现有水库总数的81％。现有的农业基础设施也无法满足实际需要，2006年底，全省共打钻机电井22.3万眼，农田有效灌溉面积264.8万公顷，占全部耕地面积的26％；节水灌溉面积为158.7万公顷，仅占全部耕地面积的15.6％。2007年全省遭受了历史罕见的旱灾，造成粮食作物接近绝产面积871万亩，受灾面积达5011万亩，给黑龙江省农业生产造成了极大的损失。

3　资金投入不均衡。近年来，由于农业效益低、风险大及银行对城市的偏好，银行、信用社对农业的贷款日益下降，导致财政支农资金投入总量不足。2007年黑龙江省财政支出中对农支出为106亿元，占农业总产值的6.23％，与发达国家30％～50％、发展中国家10％～20％的支持水平相比还很低。降9.8个百分点。

4　非农产业收入增长困难。近年来，在黑龙江省的农民收入中，非农业收入所占的比重一直很小。非农业收入占农民总收入的比重，全国平均水平为31％，上海为77％，北京为61％，浙江为47％，黑龙江为16％，黑龙江低于全国平均水平达15个百分点。主要原因是由于城镇下岗职工增多，许多城市都制定了限制农民进城就业的政策，导致黑龙江省的农民外出打工比较困难，和黑龙江省的乡镇企业发展滞后，农民不能就地就业。

三、增加黑龙江省农民收入的有效途径

1　调整产品结构，生产适销对路的产品。自20世纪90年代中期以来，由于黑龙江省农业产业结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致黑龙江省部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，首先要围绕“特色”抓调整，就是从黑龙江省的自然条件、生物资源特点和农产品的市场需求出发，发挥比较优势，在“特”字上做文章，在名、优、稀、新产品开发上下工夫。所谓“特色农业”，就是优质、优势、适销、新型的农业、高效益的农业，如2004年绥化市以“寒地黑土”作为一品牌，在国家工商局注册十大系列109种产品和15个寒地黑土原产地证明商标，使绥化市绿色物产以统一的品牌捆绑进入市场。经过近几年的发展，绥化市早以寒地黑土物产闻名遐迩。其次是完善农业产业化经营机制，鼓励龙头企业实行“公司+基地+农户”的经营方式，建立农产品生产、加工、出口基地，与农民结成利益共同体，带动优势产业和特色品种形成规模化生产和区域化布局。加强农村基础设施建设，为发展现代农业创造良好环境条件。

一是农业生产设施方面，重点解决抗御自然灾害能力弱、农田灌溉工程标准低、水土流失严重、农村人畜饮水困难大等问题；大力修筑蓄水工程、调水工程、输水工程，利用秋季进行蓄水调水，提前补水和充分利用天上水，合理利用地表水，科学利用地下水。二是重点解决农村用电问题，加快农村电网建设。积极推动农网建设的改造工程，统筹城乡电网发展，积极推进“户户通电”工程。在适宜地区积极推广秸秆气化、太阳能、风力发电等清洁能源技术，建立能源作物栽培和液体燃料转化示范基地，加快农村能源建设步伐。三是完善农村交通设施。2005年，全省已有5482个村通了公路，其中1489个行政村通了水泥路，受益人口达1255万。目前，要加快公路运输主枢纽、运输中心场站项目及客运站的建设，以尽快形成人流、物流集散中心，促进城乡交流，进一步推进城乡道路运输一体化。

2　保护农业生态环境，发展绿色食品优势。黑龙江省具有非常独特的地缘优势，即独特的寒地黑土资源。寒地黑土是寒冷气候条件下由于温带季风气候的影响，以其有机质含量高，土壤肥沃、土质疏松、最适农耕而闻名于世。从多角度分析看，黑土都堪称是“土中之王”。寒地黑土因其十分稀缺而宝贵，世界上仅有三块黑土地。为此，要大力保护农业生态环境，坚持以退耕还林(草)为重点，以基本农田建设为基础，切实发挥水土保持改善生态环境；加快中小河流治理速度。完善中小河流治理防洪工程和配套建筑物建设。同时，还要大力加强耕地质量建设，科学施用化肥，引导增施有机肥。改良土壤理化性状，全面提升地力。这样才能发挥黑龙江省绿色食品的比较优势，突显黑龙江省在全国农业结构中的独特地位。

3　强化农业投入力度，为现代农业发展提供金融支撑。从黑龙江省现实情况来看，强大的金融资本的投入是保障现代农业发展必要基础。一是逐步健全农村金融服务体系，全面简化繁杂的小额贷款申报程序，扩大农户小额贷款的发放范围和金额上限，满足农民生产及加工、运输、经商等方面的贷款需求；二是放宽民营经济进入农村金融市场的条件，创设和重组一批县域小型金融机构，培育村镇银行、村级农村合作金融组织，按照合作金融模式，逐步提高民间金融活动的规范化程度；三是创新农村政策性金融业务，逐步把信贷投放延伸到对粮食深加工等产业链条上来，发挥农村投资的方向性、基础性引导作用。重点解决县域中小企业贷款担保难和贷款难问题。同时，构建风险管理和补偿机制，分散支农贷款的风险。