江苏丹阳低碳城市建设现状及对策

摘要： 本文针对丹阳市低碳城市建设的现状，存在的问题进行分析，并提出应对的策略和方法。

Abstract： This paper analyzes the current situation of the construction of low-carbon city and the existing problems in Danyang， and puts forward the related strategies and methods.

关键词： 丹阳市；低碳城市建设；现状

Key words： Danyang City；construction of low-carbon city；current situation

中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）30-0036-02

0 引言

随着城市化进程的发展，丹阳城市规模逐年增加，作为长三角地区经济发展水平较高的县级城市之一，丹阳吸引了很多的外来就业人口，成为人口集聚的较高密度场所。城市发展的同时带来了交通拥堵、环境退化以及温室气体排放过度等系列问题，低碳城市建设任重道远。

1 丹阳市低碳城市建设现状

近年来，丹阳市坚持“环保立市”、“生态立市”战略，强势推进生态文明建设，环保建设可圈可点，但随着经济社会的快速发展，人民生活水平的提升，生态环境保护依然面临着较大压力，总体情况如下：

在本届市委市政府的带领下，丹阳城市建设大手笔改造，对小东门广场、城河路西区以及万善公园等多个老城片区进行了推陈出新的大刀阔斧的改造，其中对于内城河分洪道的集中整治，以及针对西门片区练湖湿地的重新开挖规划，作为江南水乡的丹阳将会变得更加小桥流水，适宜居住。丹阳居民看得见享受得到的生态绿地面积进一步扩展，生态环境较以前有了明显改善。

但另一方面，随着城市开发进程的加快，大型小区鳞次栉比，且建筑结构不甚合理，套均建筑面积超过100多平方米，过度浪费占用资源的现象在丹阳并没有得到有效遏制，拥有2套及以上房屋的家庭数量比重不断攀升。同时作为城市建设的主体――各建筑行业水平良莠不齐，有些建筑公司建造水平落后，手工作业占比高，楼房综合质量达不到标准的情况时有发生。

而随着居民生活水平的不断提高，家用电器的数量有了新攀升，无论在城区还是农村，冰箱、彩电、空调已基本普及，且家庭拥有家用电器的数量不断增加，增加了周边大气环境的负担，温室效应进一步体现。丹阳私家车拥有量不断增加，12年上牌量为1.7万辆，13年上牌量则达到了2万辆，14年则突破2万辆，近几年，丹阳私家车每年以10%的速度增长，截止到14年的5月底，丹阳私家车保有量就已经突破114680辆，快速增加的私家车也增加了市区环境压力。

2 影响丹阳低碳城市建设的因素

2.1 发展排放增加，产业结构不合理

早期丹阳的工业领域，丹阳钢铁、丹阳化工、电力、水泥一度成为丹阳经济发展的主要引擎，这些产业的发展最初为丹阳赢得了经济总量的上涨，但不可避免的是，也带来了高的碳排放量和长期以来的生态环境持续恶化，促使丹阳工业必须转型升级。在基础建设方面，丹阳城区的房地产建设开发四面开花，尤其是近几年随着外来开发商的介入建设，丹阳房地产开发市场的竞争达到白热化程度，争市场、比价格，搞促销，一切逐利的背后都隐藏着深层次的行业潜规，不可避免带来建筑材料的以次充好，尤其突出的是精装修房，购买业主对房屋建设及装修不满而投诉的情况时有发生，建筑业的绿色环保不能完全达标。

2.2 交通道路拥堵，出行方式不高效

丹阳市区主干道在90年代初期形成，而随着人们出行方式的改变，原本不太宽敞的道路就显得不堪重负了。为缓解交通压力，政府也花费了相当的财力进行过整治，但市区由于受到原有建设框架的限制，道路加宽难度很大。很多时候采取的是取消中间隔离花带，让出一两个车道的形式来加以缓解，但始终不能满足日益增加的汽车数量的要求。城市货运结构也不尽合理，原先的北二环、南二环路（122省道）是丹阳主要的货运通道，但伴随着122省道南侧澳都花城、华都锦城、碧桂园、锦尚名都等小区的完工入住，南二环作为货运通道已不太合适。丹阳的公交建设和慢行交通系统已经初步建立，但网络建设算不上便捷发达，丹阳市民主观上并不太倾向公交出行或借骑公共自行车等方式。与此同时，人行车道被大量停放的汽车占用，慢行交通系统出行品质也大打折扣。

2.3 建筑森林林立，低碳理念难倡导

城市高层建筑给人带来现代化的居住感受，缺点是隔离了人与自然随时亲近的机会，连享受自然界阳光雨露的权利也会得不到有效满足。城市的家是相对私密封闭的独立空间，需要借助装潢材料加以装饰美化，需要通过现代电器带来舒适生活。而装修温室气体是一种变相的污染物，虽不会直接、快速地对环境质量产生影响，但根据能量守恒定律，城市家庭碳排放数量呈上升趋势，长期以往，就会出现雾霾这样的极端天气。

3 丹阳市低碳城市建设对策和分析

3.1 加强政府引导作用，构建低碳节能的舆论氛围

①确立政府导向，规范制度建设。政府合理利用财税政策，进行宏观调控。丹阳市政府在对化工企业进行关停并转的政策措施中，就利用了上述财政和税收政策加以综合施政，通过合理的制度构建，利用一定的财政补助来转移支付，弥补企业损失，顺利完成对落后产业的淘汰或转型升级。

②完善行业标准，加强监督检查。低碳城市的建设，必须要制定严格的低碳技术标准，尤其要提高低碳行业准入门槛，并纳入必要的环评指标。丹阳需进一步加强对企业在职人员的就业培训力度，让更多的产业工人适应新能源、高科技的工作新环境。在工业进园区扩展的过程中，不仅要确立企业准入门槛的生产、运营等制度规范，而且需加大企业之间的横向联系，取长补短，优化发展。特别需强化社会各层面对市场的监督力度，及时曝光行业中的不合环保行为，让低碳生产成为共识。

③营造舆论氛围，倡导低碳生活。要让低碳概念深入人心，就必须加大宣传力度。比如确立跟低碳相关的专题讲座，由专业人员下基层、下社区、进学校，进行全方位宣讲。也可以通过电台、报纸、电视、网络等媒体去普及低碳城市的理念，还可以由相关社会团体组织关于低碳城市方面的知识竞赛、有奖参与活动等，从而提高市民的兴趣和热情，强化他们对低碳的理解、并自觉转化为低碳行动和生活方式，最终形成丹阳市民低碳好习惯。

3.2 梳理生态文明观点，形成健康文明的消费模式

①推广“绿色建筑”，加大城市绿化建设。绿色建筑，崇尚的是与环境的相互融合，丹阳一些新建小区的建设中就贯穿了人与自然和谐共处的理念。小区房屋使用的建筑材料是绿色环保型的，小区里建有人工湖湿地，配套游泳池、居民健身中心等，小区绿化做到了草木繁荣，不见裸土，绿肺功能成效明显。目前，丹阳小区的楼顶绿化普遍缺失，开辟楼顶绿色植被，一方面可以给整栋房屋加上自然的保护，冬暖夏凉；另一方面，也可增加小区吐陈纳新的能力，增加小区负离子含量，吸收排放出来的温室气体；最关键的，为鸟儿栖息提供场所，居民在家里可以充分享受大自然的鸟语花香。

②倡导“低碳出行”，缓解城市交通负担。针对日益增长的车辆对道路的挤占效应，丹阳市区城市交通在上下班的高峰期不畅通已成为常态，而低速运行的汽车排放出来的尾气污染急剧上升，又导致整个城市碳排放量的增加。丹阳市迫切需要规范车子出行的秩序。可以加大宣传力度，倡导市民在城市周边活动区域5公里范围低碳出行，一方面可以达到强身健体的目的，另一方面还可以减轻城市路面负担。要更加科学地布局公交网点，构建完善的公交智能系统，使得公交区域网格化，给居民选乘提供准确的参数选项，便于居民有效选择更利于自己的出行方式。

3.3 推进重点领域减排，构建清洁高效的生产能力

①突出重点领域，提升能耗利用水平。低碳城市建设的核心是能源低碳化、生产低碳化、消费低碳化和排放低碳化。而排放低碳化就得突破重点，推进重点领域节能转型，以2013年为例，丹阳市大力淘汰落后产能，推进重点行业和重点企业节能建设，2013年，规模工业完成产值2264.54亿元，同比增长16.1%，消耗的综合能耗为182.85万吨标准煤，同比增长12.6%，万元产值能耗为0.0807吨标准煤，同比下降3.0%，规模工业企业能耗利用水平有了新提升。

②突破能源范围，尝试能源替代效果。要重点开发新能源的使用，大力发展低碳制造产业，加快风电装备、光伏产业、新能源汽车、工程机械等引领低碳经济等主导发展的产业，加快化工产业、建筑建材等传统优势产业的绿色化、低碳化改造，积极发展现代服务业和生态农业，丹阳市在上述领域均有不同程度的尝试和突破，丹阳改革转型的新路子已经稳稳迈出，未来发展前景值得期待。

丹阳在交通领域，强行报废了一批老客车，全部换上了新客车，使得大车清洁出行，降低碳排放量；在出租车领域也进行更新创新，特别是已经推出的油改气，有效提升了能源使用的清洁度，为生态丹阳建设作出了贡献。

③着力关键项目，增添发展强劲活力。污水处理有了新突破。全市生态基础设施功能进一步提升，累计投入10亿元左右，建成市区污水处理厂3座，镇级污水处理厂6座，铺设污水收集管网455.6公里，完成217个规划布点村微动力污水处理设施，市镇村三级污水处理格局基本形成。产业优化有了新举措。以落后产能淘汰和化工行业转型升级行动为抓手，累计取缔“十五小”企业300多家，关转搬迁化工企业110家，另有79家化工企业全部签订停产协议；建成电镀整治环保园区，目前已有13家企业搬迁入园生产。以种养殖业整治为抓手，累计关闭畜禽养殖场386家，整治畜禽养殖场237家，城乡环境得到进一步改善。

3.4 多方协同共同参与，发挥节能减排的群体合力

在任何市场行为下，比如节能减排、低碳运行，既要发挥政府的宏观调控，也要发挥市场的自主调节。比如政府，中央要做好顶层设计，地方政府要因地制宜，制定标准，有效应对碳排放的外部效应。而市场责任主体――企业更要有业界良心，必须履行社会责任，对自己的生产环节负责，决不允许企业为了追逐自身利益最大化而置周边环境不顾，遇到这种情况，要加大对企业的惩处力度，让企业付出沉重的代价，这样就能形成企业的自律，企业决策者不敢冒如此大的风险去谋求自身的一己私利。广大的丹阳市民更要热爱自己的家乡，热爱自己赖以生存的脚下的每一寸土地，一方面要倡导低碳消费，提升自我的生存质量，另外一方面也要加强自我修养，拒绝“炫富消费”和“一次性消费”，让低碳节能生活方式成为新时尚。

4 结论

丹阳当以清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展为目标，发展低碳经济，改变大量生产，大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，同时努力改变不太低碳的生活方式，优化能源结构，做到节能减排，倡导循环利用，最大限度减少温室气体排放，最终实现丹阳地区的低碳发展、清洁发展和可持续发展。

参考文献：

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