北部湾(广西)经济区内保税监管的完善思路

摘 要：从上世纪80年代开始建立保税仓库至今，我国的保税监管制度已走过近30年的历程。30年来，我国的保税监管法规、监管制度、监管模式伴随着中国对外贸易的日益壮大都得到了长足的发展。但是，随着经济全球化和区域经济集团化趋势的日益加深，保税监管政策的优势正在慢慢降低，保税监管体系存在的问题也越来越突出。本文拟从北部湾（广西）经济区内保税监管的政策支持、存在问题等方面进行分析，为保税监管更好地服务地方外贸提出改善措施。

关键词：北部湾（广西）经济区；保税监管；对外贸易；贸易便利化

随着加工贸易的产生和不断发展，我国保税监管业务逐渐发展并完善起来。近些年来，国家为了支持北部湾（广西）经济区的发展，相继在北海、钦州、凭祥、南宁设立了出口加工区、保税港区、综合保税区和保税物流中心，这些海关特殊监管区域（场所）的设立促进了北部湾（广西）经济区外贸的发展。但是，由于北部湾（广西）经济区外贸底子薄、基础差，国家大力提供的保税监管政策的作用尚未充分发挥，作者在分析北部湾（广西）经济区保税监管方面的政策支持、存在的问题后，为保税监管更好地服务地方外贸提出了相应的改善措施。

1 北部湾（广西）经济区保税监管方面的政策支持

《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》在鼓励外来投资、促进加工贸易企业发展、促进通关便利化等方面明确了北部湾（广西）经济区保税监管方面的政策支持。

1.1 鼓励外来投资

北部湾（广西）经济区支持企业进入钦州保税港区、凭祥综合保税区、北海出口加工区、南宁保税物流中心等海关特殊监管区域（场所）发展，实行国家规定的相关优惠政策，特别是在土地使用、税收、项目前期工作等方面予以支持。

1.2 促进加工贸易企业发展

外贸发展资金重点向加工贸易企业倾斜，对新设立在经济区的加工贸易企业在形成生产能力并实现加工贸易出口后，按实际到位资金给予一次性补助，补助比例控制在0.5%以内。凡在经济区内专为加工贸易企业进行直接产业配套且产业配套率达60%的新办企业，均视同转移企业，享受与加工贸易转移企业同等的资金扶持。有关企业的资格认证由自治区商务部门负责。鼓励加工贸易企业开展出口信用保险业务，为加工贸易企业提供支持。对符合条件的加工贸易企业实行加工贸易联网监管，取消纸本手册，不实行银行保证金台账制度。外经贸发展资金重点支持出口企业发展国际商标品牌，对出口龙头企业优先推荐申报驰名商标或认定为著名商标。

1.3 促进通关便利化

加强口岸基础设施建设和电子口岸建设，促进通关信息共享和大通关制度建设。实行“全天候、无假日”值班和24小时预约通关制度，实施“属地申报、口岸验放”通关监管模式，建立和推广信誉审单，实施口岸与海关特殊监管区之间“一次申报，一次查验”快速直通模式，全面推广预审价、预归类、联网报关、网上支付制度。将重点项目、重点发展企业纳入“海关客户协调员制度”。对有特殊需求的企业及进出口货物实行上门监管、区外监管等便利措施。对AA类企业实施担保验放、优先办理货物申报、查验和放行等便捷通关措施。实施检验检疫直通放行制度，对年进口总额150万美元以上的诚信管理A类企业和分类管理一类企业实施直通放行的便捷检验检疫通关措施。

2 北部湾（广西）经济区保税监管存在的问题

北部湾（广西）经济区的保税监管从属于国家保税监管体系，伴随着对外贸易的发展而迅猛发展；但由于北部湾（广西）经济区的开放开发时间还短，国家提供的许多政策和设施还没有充分利用，保税监管方面不可避免存在一些问题，多种因素导致经济区内的保税监管贸易额小，总体的外贸发展水平低。

2.1 北部湾（广西）经济区保税监管尚未实现全程信息化管理

按照世界海关组织（WCO）《世界海关组织全球贸易安全与便利标准框架》的要求，要实现全球贸易安全和便利，除了成员海关之间以及海关与商界之间需要建立合作网络以外，贸易供应链的各方也要建立合作网络，这样才能做到真正意义上的信息共享和方便快捷，让贸易各方当事人更加容易掌握货物所处的供应链环节，如图1所示。北部湾（广西）经济区内的保税监管在“圈养型”的特殊监管区域如北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心等保税监管区域基本建立合作网络，但是只有保税加工监管业务，诸如企业备案、料件进口、成品出口、保税业务核销等业务环节与海关建立全国统一的电子账册或电子化手册，而经济区内的各保税监管区域之间以及区域内的保税加工企业和保税物流企业之间的联系还没有建立合作网络；除此之外，“放养型”保税监管业务的信息化管理水平更低。经济区内目前保税监管合作网络关系如图2、图3所示，要求达到的合作网络关系如图4、图5所示。

图1 WCO《框架》下要求的合作网络关系示意图

图2 目前“圈养型”保税监管合作网络关系示意图

图3 目前“放养型”保税监管合作网络关系示意图

图4 拟建成的“圈养型”保税监管合作网络关系示意图

图5 拟建成的“放养型”保税监管合作网络关系示意图

2.2 北部湾（广西）经济区保税监管模式多样、功能各异容易造成监管混乱

北部湾（广西）经济区保税监管模式有仓库级别、中心级别和区域级别三种，具体称谓、功能和业务详见表1。从表1可见，海关在不同的监管模式之间设置了不同的业务和功能，有些监管模式的业务和功能一样但叫法不同，有些监管模式的业务和功能是重复叠加的。从企业层面上看，这么多监管模式，业务和功能不同，企业准入条件、设立条件各异，享受的政策待遇也不同，这种情况不仅增加企业熟练各项业务的精力和成本，而且会增加海关的监管难度，容易造成管理混乱；企业办事的熟练程度和办事效率直接影响海关的工作效率，进一步影响进出口货物的通关速度。

表1 保税监管模式的称谓、功能、业务对比

2.3 北部湾（广西）经济区保税监管尚未达到世界海关组织的监管要求