政协委员为城市经济发展建言献策

汪纪戎委员（全国政协常委、原国家环保总局副局长）

加快北部湾开放开发积极推进泛北部湾经济合作

美丽、富饶的北部湾，自古就是我国的海上重要通道，在对外交通和对外贸易中发挥过重要作用。由于长期固守边防等历史原因，今天北部湾的经济发展已落后于其他沿海区域，成为我国沿海经济的“洼地”。这里拥有兴建大型深水码头的良好条件，港口资源、海洋资源、矿产资源、旅游资源、水能资源和农林资源非常丰富，极富开发潜力和价值。近年来，环北部湾三省区已相继制定了相关发展战略，统筹规划建设重大基础设施、重大产业布局、重要资源整合、岸线资源开发利用等重大问题，北部湾的开放开发步伐明显加快，发展势头良好。

当前，广西沿海基础设施明显改善，港口发展具备相当规模，沿海重大产业项目建设取得突破性进展，并逐步形成了中国与东盟合作的良好平台，在推动泛北部湾经济合作上发挥了积极作用，得到社会各界的广泛关注和东盟各国的积极回应。

北部湾（广西）经济区发展的事实表明，加快北部湾开放开发、推动泛北部湾经济合作，不仅有利于环北部湾省区的改革发展，也有利于丰富和深化我国与东盟合作领域和内容，还有利于完善我国沿海区域经济布局，带动西部，缩小差距，促进共同发展。

北部湾地区有条件成为中国经济新的“增长极”，推动形成长三角与珠三角、渤海湾与北部湾以及海峡两岸“两角两湾两岸”的沿海经济发展相互支撑新格局。

单霁翔委员（国家文物局局长）做好京杭大运河的“申遗”和保护利用

大运河沿线八个省、直辖市，和沿线20多个城市如何形成合力的问题，如何整合力量的问题确实是当务之急，我们也愿意做这方面的沟通和衔接。当然，也可能要有某个省或者某个城市能够作为“申遗”的代表。京杭大运河南北1700公里，跨越了我们国家的北方地区，就古代文化来说，应该说河北一带是燕赵文化，山东一带是齐鲁文化，江浙一带是吴越文化，还有河洛文化。不同的古代文化区延续到现在，也是一种多元的文化。这个文化遗产包括了人文的和自然的，包括静态的还有动态的，也包括它的点线面结合，是一个廊道，还包括古代的、近代的、现代的，还有大量的历史文化村庄，还有传统民居在那里，是非常重要的丰富遗产。

对于文化遗产来说，保护、科学研究和合理利用都是共同的目标。所以对于大运河沿线，由于大运河哺育的众多历史文化名城本身就是我们国家重要的旅游资源，比如苏州、杭州，这些城市目前都在积极的结合大运河的保护来开发旅游资源。在开发旅游资源的同时，要保护并重，并且要保护为主。特别是对于大运河能够建设环境友好的，跟我们的人文理念一致的、可持续的旅游和负责任的旅游，这才是目标。

蔡继明委员（清华大学教授）

构建完善的社会保障体系

构建社会主义和谐社会，以及要在本世纪中期基本实现现代化来衡量构建社会保障体系的必要性，有一个很重要的指标就是城市化，我国现在的城市化率大约是40%。到本世纪中期，根据世界的城市化进程一般规律应达到75%。从现在每年增加新出生的农村人口1400万，转移到城市中来。要想实现现代化，必须要实现这样一个史无前例的转移，只有按着这个速度，到本世纪中期中国城市化率基本达到75%。这一举措对整个世界都会产生影响，由此可见构建社会保障体系的重要性。有人说现在中国的大量城市农民工是一种迁徙行为，原因在于他们并没有失去土地。也正因为我国没有建立起覆盖全社会的特别是农村的社会保障体系，地方政府和企业对农民工招之即来挥之即去，没有人希望更没有人做出努力让农民工在城市安居乐业。

构建覆盖全社会的城乡统筹的社会保障体系是一个保证我国实现现代化的重要条件，以前在这里面有个误区，就是社会保障只考虑到城市，而迟迟没有给农民建立社会保障。在农村，土地不是社会保障的手段而是生产资料，农村的土地配置状况导致经济规模永远扩大不了。而完善的社会保障使得农民有可能将土地转让出去，实现土地资源的重新整合。

杨骥川委员（原北京市西城区副区长）

城市社区医疗有待发展

1995年我就开始做城市社区医疗这方面的工作，我认为社区卫生服务是未来医疗卫生发展的方向，北京最早在西城区月坛社区搞试点，后来慢慢铺开。1997年全国卫生工作会召开，医疗卫生改革的方向其中之一是发展社区卫生。在城市社区这是个基础，是大医院外必须深入到社区居民当中的分支，这样才能更好地方便居民，在国外这是普遍的。但是我国城市社区医疗的服务体系建设并不顺利，主要有三个方面的原因：第一是理念问题，这么多年我国城市居民的医疗模式相对固定，大家都愿意到大医院去看病，对小医院不信任；二是社区卫生服务的技术力量不足，实际也是个技术转型的问题。一个社区医生的培养需要知识和实践的双重支持，最需要的是全科医生，但是国家的卫生人才的培养体制是专科制，一名专科医生要转型为社区医生，有很大的难度，教育方面又缺乏经验。知识的转型是社区卫生服务的一个很大障碍。人才跟不上，技术跟不上，信誉就跟不上。做社区卫生服务的人的理念和方式非常重要，现在做起来有些急于求成，应当说发展就是一个不断完善的过程。三是设备条件和资金投入的问题。这必须是一个不断持续发展的过程。

城市社区医疗模式要在实践中不断探索。不同地区的不同的人才结构，不同的资金投入，不同发展水平，不同经济状况采取不同的方式，而不能强求同一模式。

杨一奔委员（丽江市副市长）

越是特色越有生命力

1997年丽江古城被列入世界文化遗产，成为我国第一座被列入世界文化遗产且有人类居住的古城，丽江的建筑集中了汉族、藏族、白族、纳西族的特点。建国后，丽江的城市建设和发展一直遵循着要保持着丽江独特的吸引力，必须走特色的城市发展道路。丽江也曾在八十年代中经历过修路、走现代化道路的曲折，当时有位专家上书云南省长，丽江得以被保护下来，才有了我们现在的世界文化遗产。1997年地震后，当时的政府提出变大灾难为大机遇，10年的时间丽江从原来的废墟上凤凰涅磐，一个新丽江展现在大家面前。丽江新城的建设对原有的设计有了重新的考量，市委市政府提出新城的建设要留住古城的精髓，不能偏离古城的道路。

丽江在保护古城的城市发展当中，10年时间做了很大的文章。我认为文化的竞争已经成为当今世界最强有力的竞争。丽江的发展有幸可以传承前人的经验，站在巨人的肩膀上，站在历史丰厚的土壤上来进行保护，事实证明这种保护还是卓有成效的，并被联合国命名为“丽江模式”。

我认为，城市建设必须遵循地域的特点，更不能把一些很宝贵的文化遗产当成垃圾，进行破坏性的建设。一个城市的建设要对特色进行价值取向，进行定位，越是特色越有生命力。

赵金城委员（沈阳市政协主席）

促进发展 完善功能

沈阳市的变化太大了。前几年曾提出过关于在“沈阳市建设轨道交通”的提案，引起了社会的广泛关注。今年的两会上提交了19份提案，这可不是我一个人交的“作业”，而是与一些专家学者和地方委员共同完成的。这些提案是在沈阳市政协的领导下对一些前瞻性问题进行调研的基础上形成的，希望对沈阳市的发展起到有效的促进作用。这些提案中有关于在沈阳建设保税物流中心、扩大沈阳粮食批发市场规模的提案，还有在沈阳市康平县建立卧龙湖部级湿地保护区的提案，以及建立我国城市地名数据库的提案。

说到政协如何发挥在经济建设中的作用，我们政协的工作重心还是促进发展，完善功能，发挥政协不可替代的作用，沈阳市政协提出参政谋发展、履职为民的工作方针。我们协助市政府的工作，积极反映社情民意。市政协在以往的调研过程中了解到许多低保户家中连电视都没有，于是发动委员捐款，向4467户低保家庭赠送了彩色电视。还例如，我们在沈阳市各社区建立了316个委员信箱，委员通过信箱与市民建立直接沟通的渠道，2006年办实事2100多件，11万市民受益。沈阳市民谈到对政协的观感变化时，从“清谈议政”“与百姓水米无交”到贴近社区贴近群众。市政协的工作重数量更重质量，重结果更重过程，重常规更重创新，重谋略献策更重参与出力。

龚立群委员（郑州市副市长）

确立郑州为中部崛起标志性城市

中华民族要振兴，首先中部地区要振兴，我是这样理解中部崛起的意义，中部如果塌陷了，整个中华民族的脊梁就要塌陷了。

郑州在中部城市当中最大的优势就是区位的优势，从中部六省来看，郑州虽然有3600多年的文明史，但是到解放初期已衰落为一个县城。应当说郑州是一个既古老又年轻的城市，它是一个火车拉来的城市。谈到中部崛起，我愿意把河南比喻为中华民族的一个长子，无论是文化历史、产业结构、人口状况，都可以说河南是中国的一个缩影。河南的发展脉络与中国的成长很相近，中国的问题最大是三农问题，而在河南解决好三农问题在中国是最具有指导和示范性作用的。

能够带动中部六省崛起，能够形成核心力量的应当说是郑州还有武汉。郑州拥有两条铁路和两条公路，又是通讯中心和航空中心，连接南北，横贯东西，区位优势特别明显。

从行业产业带动来说，河南是资源大省，铝钒土储量全国第一，煤储量全国第二，又是全国第一产粮大省，2006年全国粮食增长的一半任务是由河南完成的，GDP在全国排名第五。从综合实力上讲，河南有这么大的腹地，有这么大的潜力，这就是他的优势。同时建立了门类齐全的产业，食品行业在全国是领先的，重点发展的粮食加工和食品行业占到全国的40%，资源产业在全国前列。同时还有便利的交通，公路网全国第一，可以发展物流业、仓储业、着力发展的还有现代服务业、信息业、金融保险业。我们连续5年提出关于拓展郑州商品交易市场功能的提案。前几年提出的开通棉花、白糖期货交易的提案，都已落实，今年又提出开通菜籽油和纸浆期货交易，通过期货市场形成的价格指导农民的种植，保证农民生产的利益，这是最有价值的保证。