对如何做好基层检察统计工作的几点思考

检察统计工作是领导和上级检察机关科学决策、正确指导工作的重要基础和基本依据，是对各项检察工作实行科学管理和检查监督的有效手段，是检察机关的一项重要基础性工作。如何做好基层检察统计工作，笔者在此结合工作实践谈几点粗浅的意见。

一、当前基层检察院统计工作的难点

检察统计工作从过去手工填报、人工统计审核到如今使用计算机进行案卡式录报和巡逻车检测审核，可谓是既先进又快捷、准确，但对于检察业务工作复杂和数据量庞大的基层检察院来说，还存在以下难点：

（一）统计硬件设施配备滞后使得统计效率和质量难提高。近年来，为进一步推进办公办案现代化、信息化管理，基层检察院逐步增加了业务部门的办公电脑，但几乎没有为业务部门配备统计专用电脑，多为部门共用，各种运行软件安装杂乱，且配置较低。加之由于网络建设尚未完善，导致业务部门的电脑未能连接到案件管理系统的服务器，目前各业务部门均是由内勤集中将案件信息录入到案件管理系统，极可能由于集中填报案卡数量较多，在填报过程中出现数据错报、误报的问题。

（二）统计人员素质参差不齐使得统计录报和审核难到位。目前承担案卡录入工作的各业务部门内勤多由新进人员担任，到岗后很少接受专门的统计业务培训，导致部分内勤统计业务不熟，填报案卡时没有按照相关要求填录。部分基层院在挑选办公室统计员时，仅考虑到其是否熟知统计知识和计算机操作，而忽略了作为检察统计人员还应当具备扎实的检察业务基础，导致在进行全院统计数据审核时，只单纯地审核报表上的逻辑错误，而没有更深入地去检测是否存在关联部门之间的数据冲突。

（三）统计奖惩考核机制不健全使得统计监督职能难履行。在历年的目标考核中，统计工作仅被纳入上级院对办公室的考核，而没有将统计责任落实到各业务部门，导致部分业务部门负责人只注重本部门业务工作的开展，把统计工作看成上级下达的任务，不重视统计的准确性和严肃性，部分部门内勤则仅仅将统计数据上报作为每月的例行工作，没有引起足够重视，在填报案卡信息时不及时、不仔细，造成漏报、错报的现象。这一现状下，由于没有明确各业务部门对所上报的统计数据的责任归属，使得统计监督职能难以实际履行。

（四）统计标准不统一和数据修改不规范使得统计数据的准确性难确保。各业务部门向上级业务部门与本院统计部门上报数据的统计期间不一致，造成数据难以衔接。统计部门的数据汇总期间为上月26日至当月25日，即以统计月为准；而一些业务部门则是从每月1日至月底，即以自然月为准向上级业务部门报出。这样，由于口径不一，造成同一业务部门两种数据结果。还有，在统计数据更正上，部分业务部门在上报数据后，发现存在漏报、错报、误报的情况，没有及时与统计部门协商就自行修改，致使统计部门无法及时修改上报，造成月案卡出现非正常覆盖和数据错误。

（五）综合统计分析重视不够使得统计分析的“参谋”功能难发挥。目前基层检察院的统计分析工作中，由于统计人员对统计分析的重视不够，加之缺乏较高的政治敏锐性、信息鉴别力和写作能力，没有利用有效的统计数据资源去深度开发和综合利用，往往错失了围绕检察工作的重点、难点、热点问题去及时撰写有事实、有分析、有建议、有较高决策参考价值的综合统计分析报告的机会，往往忽略了通过对内定期统计分析报告的方式引导业务部门对执法办案中的苗头性、倾向性问题进行预警研究的作用，从而使得统计分析服务检察决策的功能未能得到充分有效地发挥。

二、加强基层检察院统计工作的对策建议

为进一步确保基层检察院统计数据录报及时、准确和全面，进一步发挥检察统计分析服务检察科学决策的作用，可以从以下几方面加强基层检察院的统计工作。

（一）强化检察统计工作责任。一要提高统计认识。检察统计工作是整个检察工作不可分割的组成部分，是反映检察业务数量、质量和发展变化趋势的重要形式，是分析、指导、改进检察工作的基础资料。各业务部门负责人要亲自抓检察统计工作，内勤要严格按照要求及时准确完成案卡和其他统计任务，统计员要耐心细致地做好数据审核工作。二要明确统计责任。基层检察院在制定目标考核办法时，应将统计工作纳入各部门考评范围，对涉及统计各环节、各岗位的工作提出明确要求，与目标考核评分挂钩实施奖惩，以确保统计数据及时、准确、全面。三要严格统计规范。无论是上级院对下级院的考评、上级院业务部门对下级院业务部门的考评，还是本院的考评，均应以统计部门的统计数据为依据，不能以业务部门的总结报告为准。首先要确保统计时间段的一致性。各业务部门内勤每月向上级业务部门与向统计部门上报相关业务数据的统计期间应当一致，即按照上月26日至当月25日为准。其次要确保上报数据口径的一致性。各业务部门每月上报上级业务部门的案件数据必须与报本院统计部门的数据一致，已向本院统计部门报送的有关案卡，如发现错报、漏报、误报的要与统计部门商讨后统一调整，不得擅自更改。四要注重统计审核。基层检察院统计人员对各业务部门报送的案卡和报表应认真审核，不仅要审核案卡填报的规范性、统计报表的逻辑性，还要细致地审核业务部门之间关联数据的一致性，发现问题及时汇同业务部门纠正，遇到无法解决的新问题及时与上级统计部门沟通解决。

（二）坚实检察统计工作基础。一要配够统计电脑。目前，检察统计工作基本上是在电脑上完成。基层检察院一定要尽可能为内勤和统计员配备专门的统计电脑，确保统计软件和资料的安全性、完整性，确保统计工作的高效性、及时性和准确性。二要配强内勤和统计员。在内勤的任用上，要克服“不重要”、“谁都可以干”等片面认识，安排责任心强、业务素质好、电脑操作强的人员担任。统计员负责全院检察业务数据的汇总、审核及分析，需要同时熟知统计业务知识、计算机操作和检察业务知识以确保数据统计准确无误，同时具备较强的政治敏锐性、信息鉴别力和写作能力以确保统计分析及时到位。三要加强统计业务培训。经常组织一些统计专门培训，不断提高统计队伍的业务素质，是非常必要的，也是可行的。培训的内容，除了检察统计的基本要求，还应当包括一些统计学的基本原理和方法以及检察业务知识更新。

（三）发挥检察统计分析功效。一要增强信息敏锐触觉。通过加强指导、组织协调、督促检查，提高统计人员对新形势下加强检察统计分析工作的认识，增强统计人员的责任心和使命感。同时，开展统计业务培训和信息调研写作培训，使统计人员围绕检察工作的重点、难点、热点问题，撰写有事实、有分析、有建议、有较高决策参考价值的综合性信息。二要建立内外协作体系。建立健全“上下联动，内外结合”的联系协作体系，挖掘潜能，整合优势，共享资源。对外加强与上级检察机关沟通联系，及时了解上级机关的信息需求，有针对性地加强统计数据的深度分析和综合研判；对内定期信息工作要点和季度统计分析，采取约稿、部门合作等多样方式，引导业务部门对执法办案中的苗头性、倾向性问题进行预警研究。三要促进分析成果转化。对一些优秀的专题统计分析，进行深度加工和综合开发，既加工成质量较高的综合性信息，在检察系统、党政机关内部交流利用，将其中的典型经验、问题分析和对策建议渗透到制度、文件之中，提高统计分析服务领导决策和检察业务的水平，使统计分析成果在更大范围内发挥效应。

（四）探索检察统计新模式。现有的统计模式是由办案部门填录案件信息，统计部门汇总，办案信息基本上是“点对点”的单向直线传颂，这种模式的最大缺陷是案件办理信息来源分散，报送随意性强，易出现来源不可控、统计数据不一致的现象，同时因为缺少案件办理信息的相互反馈功能，很难及时掌握案件办理实际进度，不便于对案件办理进度实行有效跟踪，更谈不上对超过办理时限案件的及时预警。目前，从一些地区的经验看，专门建立综合性案件管理机构（包含统计业务）和全国统一的业务运行软件是比较有效的方式。这种专门的案件管理机构自案件移送到检察机关（自侦案件从立案）起，至检察机关办结移送法院或其他部门的全程，对案件在检察机关的每个环节进行全程监控，这样统计人员就能及时、全面地掌握案件的整个进程，从根本上提高统计数据质量，提升案件管理水平，使统计工作更加有效地适应检察业务工作发展需求。

（作者通讯地址：湖南省醴陵市人民检察院，湖南 醴陵 412200）