“无缝衔接”在曲阳

上海虹口区曲阳社区党工委和居民区党组织积极推行“三全工作法”，用全天候接待、全方位受理、全过程负责的实践，不断改进干部作风，畅通民意诉求渠道，提高群众满意度，使党群关系实现了“无缝衔接”。近几年来，曲阳社区先后获得全国和谐社区建设示范街道、全国文明单位、上海市先进街道办事处等180余项国家和市级光荣称号。

全天候接待，凸现党群关系零距离

长期以来，一些居民区党组织陷入过行政化的困境，居民区干部像机关干部一样上下班、坐办公室，办公条件越来越好，脱离群众越来越远。很明显，这种状况会造成社会成员间的互不信任。于是，建立基层党组织参与社会建设的机制，破解基层组织行政化的难题，成为曲阳社区党工委着重要解决的问题。2008年以来，社区党工委制订了居民区“三全工作法”，其中第一条就是全天候接待：居民区党组织和居委会全年365天无休，实行工作错时、节假日值班、电话公开等制度，在第一时间应对、处理各类居民需求。

2008年上半年，全天候接待在各居民区全面推开，居委会打破了与机关、企事业单位同步作息的“老黄历”，工作时间改为早上8点半到晚上21点全天候。同时，总支书记和居委主任的电话向全体居民公开，居民如有急事，干部随叫随到。

全天候接待，对社区突发事件的处理特别有效。2009年底，曲二小区一居民楼突然失火，一老太从4楼跳下，摔成了骨折。居民区干部在第一时间赶到现场，将伤者送到医院抢救。经过调查，放火者就是跳楼老太。于是，一大堆矛盾摆在干部门面前：经司法鉴定，老太有精神病，儿子在狱中服刑。这个家庭几乎遇到了灭顶之灾。干部们兵分二路，到医院陪伴老人，去监狱接回儿子。根据这个家庭的特殊情况，居委会申请了7000元，为房屋进行了装修粉刷，还送上了一套旧家具。全天候的服务，使服刑的儿子回监狱时泪流满面，他表示，一定要好好改造，争取早日出狱回报社会。

全天候接待真正体现出党群关系的零距离，大到社区居民的生老病死，小到居民的日常琐事，只要群众有需求，党组织一定伸援手。一天清晨6时，林云居民区党总支书记的手机突然响起。打电话的是一位身患尿毒症的老人，说是二楼空调滴水彻夜不停，影响一家人的休息。书记到场一看，也就是一段滴水管断裂，她马上派人接好，避免了矛盾的升级。为了给居民生活提供更多的方便，林云居委会特地装上了一只小五金箱，里面放上了钻头、榔头、钳子、保险丝等用品，居民如有需求，一个电话，便可解决问题。

全方位受理，让群众生活得更美好

如何让社区群众生活得更美好？曲阳社区党工委从改变干部的工作作风、思想作风做起，推出了全方位受理诉求的机制，要求居民区党组织淡化条线分工的概念，培养复合型的居民区干部，实行“首问责任制”，使居民群众在办事无门、困难无助、矛盾无解时得到及时帮助。

面对日益老龄化的社会，曲阳社区党工委建立了志愿者关爱社会弱者的制度，这项制度要求，由居民区党组织书记牵头，居住在曲阳社区的党员、骨干，都应该自觉承担看管社区独居老人的责任，做到每天上门问候，老人有需求必定助上一臂之力。目前，对老人实行一对一帮助的做法，已实现了全社区覆盖。

志愿者关爱社会弱者制度的实行，给老人生活的方便和安全带来了切实的保证。不仅前，党员志愿者按照每天上门看望的规定，发现家住运三居民区的一位老人昏迷在家，马上把老人送到医院治疗。如果志愿者不上门，老人很可能发生意外。

居住在密一居民区的一家特困家庭，老母亲身患重病，儿子有精神疾病。党总支书记成为这一家庭的常客。儿子发病了，不给母亲吃饭，社区党工委的干部从楼上背下口吐白沫的老人，直接送到养老院。居民区党总支书记则将儿子送到医院治疗。几年来，儿子多次进出医院，都是总支书记和党员志愿者一手料理。2008年8月20日老人去世了，总支书记捧着骨灰盒送到墓地安葬，还付清了20年管理费。这种全方位的服务，令周围邻居感动不已。

社区的有些事情，常常会牵涉到方方面面的关系，这时，全方位受理就显得特别重要。曲一居民区有7幢20多年前造的高层楼房，当时，为方便居民倒垃圾，大楼建造了垃圾管道。这一设施，方便了楼上居民，却苦了底楼住户，倒垃圾声音，夏天垃圾产生的臭味，影响着居民的日常生活。于是，有人提议封掉垃圾管道，还一个洁净的生活环境给底层居民。封垃圾管道需要三分之二居民的同意，这个动议对底层居民是不利的。居民区党总支启动了全方位受理的机制，总支书记带着市容、物业、居委干部和党员骨干，挨家挨户地走访楼上居民，向大家宣传建设和谐社区的道理，终于得到了绝大多数居民的同意。为了不给楼上居民倒垃圾增添麻烦，物业在每个楼层摆放了垃圾桶，每天由保洁员清理干净。2009年8月，困扰多年的封垃圾管道难题终于一朝解决。老百姓说：“全方位受理，需要全方位动员，这是曲阳社区党的工作的一大成果。”

在赤峰路657弄有一个菜场，营业多年，小区环境脏乱差屡禁不绝。为了给居民区营造良好的生活环境，街道打算将菜场迁到外面，这牵涉到2幢楼100多户居民的搬迁问题。艰巨的动迁任务摆在了东体居民区党组织面前。党总支多次召开居民代表、党员骨干会议，广泛召开街道、消防、物业、开发商协调会，把方案定位在原拆原建上，并征得了绝大多数居民的同意。2010年初，菜场的外迁和居民的搬迁问题得到顺利解决，居民们看到小区改造后的假山绿地，喜不自禁，许多人说：“这一改造，小区的房价上去了，得益的是大家。”

全过程负责，真心有效服务不懈怠

在利益多元化的现代社会，不同的利益主体难免发生冲突。而一个稳定和谐社会的重要标志，就是能够建立起各种解决机制。

遇到矛盾怎么办，曲阳社区党工委曾经进行过认真的梳理，他们发现邻里之间许多矛盾的形成，往往是从维护个体利益开始的。为了使个体的利益或者说部分人群的利益符合大多数人的利益，社区党工委从提高物业、业委会等群众组织自我管理的能力着手，为他们搭建社会管理与民主自治的互动平台，进而推进社会管理的全过程负责。

运二居民区大部分是多层建筑，后来小区周围造起了高楼，影响了1000户居民手机通信的效果。于是，使用手机的居民希望建立发射点，以提高手机的使用效果。但一部分居民认为，强发射有辐射，会影响健康。为了体现对群众诉求的全过程负责，居民区党组织请来物业、派出所、群众团队骨干，共同讨论解决问题的办法。为慎重起见，党支部还请来电信公司专家，现场解答居民的疑问。专家认为，发射点功率大了，对健康可能有影响，但如果在绿地里多装几个小功率的发射机，就不会有太大的影响了。这个方案通过了，再经过党员骨干的有效思想工作，终于把问题圆满解决。

由此可见，全过程负责需要发挥社会组织的积极作用，社会管理的工作才能取得更好的效果。业委会、物业，是居民的自治组织，肩负着自我管理的任务，党组织要顺应社会的发展变化，引导社会组织参与到全过程管理社会的实践中来。

玉二小区的环境卫生保洁工作存在多头管理的状况，多年来保洁工作不正常，形成一些卫生死角，居民意见很大。2010年4月，居民区党组织填写了《街道职能部门受理事项处理反馈单》上报街道城管科，城管科立即委派爱委办负责人到居委了解情况，并由房地办、物业公司、居委会共同协商，指定了一家物业公司专门管理，一个涉及小区环境卫生的老大难问题解决了。

为了建立全过程负责的有效机制，社区党工委通过联席会议的形式，加强左右联动、上下互动，有效整合各方力量，确保各类问题的妥善解决。居民区党组织每月至少召开一次由机关联络员、社区民警、物业公司、业主委员会等社区单位、社会组织和居民代表等参加的联席会议，共同商议解决小区事务和问题。

联席会议保证了各级党组织在全过程负责中，做到真心有效服务不懈怠。街道科室机关干部对居委会做到“主动联系、主动指导、主动服务”，对基层提出的问题和要求解决的事项，机关干部做到接待态度上不推脱、完成时间上不延时、完成质量上不敷衍。居委会定期或不定期对街道各科室作出的承诺情况进行反馈。居民群众则对全过程负责的工作进行考核和测评。这就使全过程负责形成了完整的工作回路。

作者单位：组织人事报