彭阳县小流域治理转型升级浅议

[关键词] 生态建设；成效；思路；彭阳

中图分类号：S891文献标识码： A

[摘要] 彭阳县属黄土丘陵沟壑区，水土流失面积占全县总面积的92％。自1983年建县以来，始终坚持“生态立县”的方针不动摇，全力推进小流域治理的转型升级（由生态型向经济型、或者说由数量规模型向质量效益型转化），改善了基础条件，发展了地方经济。初步形成了果园型、草畜型、水资源高效利用型三种类型的流域治理模式，起到了示范带动作用，取得了一定成效。

1 基本情况

彭阳县位于宁夏东南部，属黄土高原丘陵沟壑区，总土地面积2528.65km2，总人口25.3万人，其中农业人口23.3万人。境内海拔1248─2418m，年平均气温7.4―8.5℃，无霜期140─170天，降水量350─550mm。1983建县前，草地植被率为35%左右，森林覆盖率仅为3%，水土流失面积达2333 km2，占总面积的92%。水土流失造成生态环境的严重破坏，极大地制约了全县农业和农村经济的发展。

2 主要成效

2.1造就了“彭阳精神”。建县以来，历届县委、政府始终坚持“生态立县”的方针不动摇，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，团结带领全县人民改土治水，治穷致富，形成了“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的“彭阳精神”和“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”作风，机关干部职工每年春秋两季停止办公两周，义务植树造林雷打不动，乡村干部带头指挥在工地，干活在工地，全县上下广泛动员，形成了全县搞生态、全民搞绿化的良好格局。

2.2创新了治理技术。总结出以小流域为单元的“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”（山顶封山育林，涵养水源；山坡退耕还林还草，保持水土；坡耕地修建高标准水平梯田；干支毛沟修建谷坊、塘坝、水窖，拦蓄径流发展灌溉，并适当开发沟坝地），山、水、田、林、路、梁、峁、沟、坡、塬统一规划、综合治理的模式。创造了 “88542”（挖深、宽各80cm的水平沟，筑高50cm、顶宽40cm的外埂，回填后田面达到2m）的造林整地技术，实施了截杆深栽、树盘覆膜、涂保水剂、醮生根粉等旱作林业技术，配套了机修农田、集雨节灌、品种改良等实用技术，极大提高了生态建设的科技含量。

2.3 实施了“四大工程”。一是以农田为主的“温饱工程”，大力推广机械施工，打破地界，集中连片治理，实行“宽、大、平”建设标准。二是以窖坝为主的“集雨工程”，围绕“天上水”“地表水”的合理利用，坚持新建与维修并举，截流与疏导同步，在干旱片带打窖，建蓄水涝池，在沟底河道筑库打坝，截流蓄水，解决人畜饮水，发展微灌农业。三是以林草为主的“生态工程”，立足涵养水源和改善生态环境，结合退耕还林还草、荒山造林，大面积开展造林种草。并实施了生态建设“813”提升工程，即利用3―5年时间，在全县打造8个生态乡镇、100个生态村、30000个生态户，着力加强荒山荒沟、村庄庭院、机关单位、道路的绿化。四是以道路为主的“通达工程”，坚持流域治理到那里，道路就延伸到那里，形成了“三纵两横”流域路网络，将全县所有流域串接在一起。

2.4改善了基础条件。截止目前，全县治理小流域96条，新修基本农田59534hm2，流域道路680公里，治理水土流失面积1752 km2，实际保存面积1423 km2，治理程度由建县初11.1%提高到73.4%，林木覆盖率由3%提高到24%。建成治沟骨干工程52座，中小型淤地坝97座，小型水保工程4200座，打井窖6.17万眼，水土流失综合防御体系初步形成。先后荣获“全国造林绿化先进县”、“全国经济林建设先进县”、“全国生态建设先进县”、“全国退耕还林先进县”等荣誉。2005年十届全国人大三次会议上，将“关于在全国黄土高原类型区推广彭阳经验的建议”，被列为1798号建议重点办理。2006年8月9日，《人民日报》以“西部新农村建设中值得借鉴的经验”为题，对彭阳县的小流域治理和生态建设经验进行报道。

3 典型流域

3.1杨寨流域。位于彭阳县北部王洼镇杨寨村。涉及81户315人，流域面积5.88 km2，水土流失面积5.31 km2，年均降雨量350mm，农业综合区划属于农牧区。针对该流域干旱缺水，农业生态和生产条件恶化的特点，确立了“生态优先、综合防治”的治理思路，采用坝、池、窖(井)联用，以水定业。发展以林果业、庭院经济为主的集雨微灌面积60 hm2，种植优质牧草80 hm2，建暖棚63栋，养畜243头，羊405只，猪162头，鸡810只，建沼气池40座，新修流域道路17.2km，建蓄水涝池8座，骨干工程1座，井窖53眼，治理水土流失面积4.51km2，治理程度达到85%，农民人均有粮570kg，人均纯收入达到2010元。初步建成了具有区域特色的坡地改造、集水、蓄水及高效农林牧复合型、多功能的防护体系和可持续经营的水土保持示范区。

3.2 麻喇湾流域。位于白阳、古城、王洼3镇交汇处，涉及4个行政村443户2068人，流域总面积28.5 km2，平均海拔1700米，年均降水量350mm，地貌以梁、峁、沟壑为主，地形破碎，水土流失严重。从1999年开始，该流域坚持退耕还林（草）与荒山治理相结合、治坡与治沟相结合、林草建设与农田建设相结合，采取陡坡地退耕、缓坡地机修农田、荒山综合治理的工程措施和灌草间作、乔灌草立体复合配置的生物措施，累计造林1470hm2，新修基本农田567 hm2，道路15km，流域内农业基础条件和生态环境明显得到改善，植被覆盖率提高到90%，治理程度达到86.9%。2007年底，流域内牛、羊、猪、禽饲养量分别达到516头、1720只、348头、1329只，输出劳务410人，人均纯收入达到2030元。

3.3 阳洼流域。位于白阳镇阳洼村，流域总面积3.92 km2，涉及4个村民小组184户833人，境内平均海拔1600米，年平均降雨量400mm。1997年被列为黄河中上游水土流失重点防治项目试点流域。该流域坚持把改善生态环境、加强农业基础建设和后续产业开发结合起来，修农田、种草养畜、发展林果业，综合治理。累计完成基本农田179 hm2，退耕还林（草）219 hm2，建仁用杏果园14 hm2，新修道路3km，总治理面积3.85 km2，累计治理程度达97%。目前，该流域山绿、地平、草丰、林茂，生态恢复良好，2007年底，流域内牛、羊、猪、禽饲养量分别达到358头、688只、300头、1600只，人均纯收入2070元，通过全国水土保持生态建设“十百千”示范工程小流域达标验收，成为我县乃至黄土丘陵区半干旱山区生态环境建设的样板工程。国家主席、中共中央总书记、中央军委主席、全国人大副委员长盛华仁先后在该流域视察。

3.4 小虎洼流域。位于草庙、孟塬两乡交界处，流域总面积29.8 km2,涉及4个行政村550户、2622口人，年平均降雨量400mm。小虎洼流域突出生态环境建设和扶贫开发两个重点，将计委、财政、农林水牧等部门资金整合捆绑使用，坚持 “农田建设先行开路，林草措施镶嵌配套，水保工程截留补充，扶贫开发保障供给”的原则，以基础建设为根本，完成基本农田483 hm2，水窖1100眼，谷坊272座，涝池45座；道路99km，建成人畜饮水工程1处。完成退耕还林、荒山造林1267 hm2，发展庭院经济林75 hm2。大力发展养殖业，建暖棚489栋，青贮池361个，养牛521头，羊3548只，鸡13294只。深度开发种植业，植多年生牧草5413.5 hm2亩，种植地膜玉米、油料、黄花菜、药材等作物2460 hm2。加大科技培训，举办培训班28期，培训农民2147人（次），保证每户有1人掌握1-2门农业技术，变输血式扶贫为造血式扶贫。通过项目实施，项目区群众生产经营观念发生了转变，种植业和养殖业结构得到较大调整，改善了生产生活条件，项目区林草覆盖率、治理程度分别由实施前的6.7%、12%提高到现在的60%、88.2％，农民纯收入由项目实施前的1200元提高到1495元。

4.今后发展思路

4.1发展生态文化。生态建设要在创造大量生态成果和物质成果的同时，还要尽可能多的创造丰富的文化成果。一是加强生态文化基础建设，围绕“813”生态提升工程，着力打造生态乡、生态村和生态户，建设生态明星乡村；围绕小流域综合治理，优化集成各项治理措施，建设水土保持科技教育基地；围绕宣传培训，开辟专栏，建立网站，建设生态传播体系。二是开展丰富多彩的生态文化活动。利用“世界水日”、“中国水周”、“植树节”等固定节日，开展“爱我家园，保护水土”主题实践活动，同时建立具有县域特色的“生态日”“节能周”，提高全社会的生态保护意识。三是大力实施生态文化教育行动，编制生态文化教材，开展生态文化培训，大力传播生态文明，让生态文化进单位、进学校、进社区、进村组，达到文化牵引、实践促进、项目带动的目的。

4.2坚持综合开发。水土保持生态建设是一项综合性的系统工程，需要综合的投入和综合的开发。一是综合治理，将农、林、水、牧、交通等各部门资金、项目、技术按照“综合治理，捆绑使用、各计其功”的原则整合使用，避免单打独斗，提高治理效益。二是综合经营，对农林牧副渔各业综合开发，种养加综合经营，产前、产中、产后等生产销售环节的综合服务，实现生态建设效益最大化。

4.3建设景观流域。在生态环境治理方面，根据不同的分区，不同景区的功能与主题，按照因地制宜的原则，突出生态建设和景观绿化美化。按照水土保持中植物措施建设与景观园林化建设相统一的原则，对项目区的农业、林业、畜牧养殖业、水利水保工程等措施和自然风光、人文景观进行合理配置，在保持水土资源的同时，发展娱乐、住宿、餐饮等旅游服务产业，建设水土保持生态旅游区。

4.4培育支柱产业。一是发展生态农业，坚持“基地化生产、集约化经营、设施化发展”的方向，在北部积极推广集雨节灌技术，大力发展地膜玉米、马铃薯和小秋杂粮种植，在红茹河流域和长城塬及其它水资源有保证的地区，大力发展以蔬菜、瓜果为主的设施农业，重点做大“红河香”辣椒和“六盘山珍”食用菌品牌。二是发展草畜产业，结合退耕还林（草），建立以紫花苜蓿和当年生青草为主的饲草基地，按照“小群体、大规模”的模式，种草养畜，大力发展肉牛、生态鸡、猪羊养殖，重点做大“朝那乌鸡”名牌。三是加强产业开发，围绕生态农业、养殖业，重点加强小秋杂粮、蔬菜业、果品业、畜产业深加工，实现农产品增值增效。

4.5 加强生态保护。要把生态保护放在突出位置，一是健全机构，成立专门的管理组织和管理队伍，加大对破坏生态案件的打击力度。二是完善法规体系建设，建立生态建设执法责任制、举报制、监督检查制和错案追究制等一系列规章制度，做到有法可依，执法规范。三是积极开展“两费”征收工作，建立水土保持监测网络，加强水土流失情况的监测。

参考文献

[1]杨志让.茹河流域生态景观创新模式研究与实践.中国水土保持，2007（7）。

[2] 贾清慧.彭阳县水土保持生态建设的主要做法.中国水土保持，2008（1）