对天保口岸开发建设与服务管理的思考

摘要：本文主要结合自己的本职工作和所学专业，以“对天保口岸开发建设与服务管理的思考”为题，主要简述了天保口岸当前概况，例举了天保口岸近年来的开发建设成果及总体规划布局情况，结合口岸实际分析了口岸在开发建设与服务管理中存在的一些主要问题。文中的例举真实，分析深入准确，具有一定的说服力。最后从科学发展观的角度提出了提高口岸服务管理的七个方面的措施和建议,以供决策者们参考。

关键词： 天保口岸 开发建设 服务管理 措施和建议

中图分类号：F124文献标识码： A

一、天保口岸概况

天保口岸位于云南省文山州麻栗坡县南端老山脚下，与越南河江省河江市清水河口岸相邻，距麻栗坡县城40公里，距州府所在地文山120公里，距省城昆明420公里，距越南河江省城24公里，距越南首都河内340公里，距越南海防港410公里。是中国云南通往越南首都取道最直、里程最短的重要陆路通道之一，处在口岸经济带、非公经济工业园区、对外经济招商园区的重要位置上，是全州的重点建设口岸，也是云南省建设的重要口岸之一。

二、口岸开发建设及服务管理现状

（一）各项设施建设情况

自1993年2月国务院批准恢复天保为国家一类开放口岸后，开始实施战后恢复建设。目前，口岸驻有“一关两检”等20个单位。多年来，在国家、省和社会各界的大力支持下，共投入2亿多元资金建设了口岸，一是建设了查验货场、河堤、中心花园、给排水、电力电信、边民互市市场及边民互市通道等市政基础设施；二是建设了联检楼、卫生院、口岸国门、工商、税务天保镇政府办公楼，运政所、边防检查站、旅客服务接待中心、文化、广播等公共建筑和公共服务设施；三是建设了口岸东岸公路、文天二级路麻栗坡段过境干道、30米大街、天保大桥、天保新桥等重大交通设施；四是建设了中越友谊商城、天海公寓、华龙公司商城及华龙个私园、众韬公司及众韬物流中心、东岸旅游山庄、华源橡胶厂、天旅宾馆、天鑫达宾馆、口岸加油站等商业服务设施。通过以上各项建设，进一步完善了口岸基础设施及吃、住、娱乐、停车购物、跨境旅游等一条龙服务体系。

（二）出入境管理不断规范，通关效率进一步提高

一是进一步加强了口岸便利化通关建设。口岸联检部门和管理部门积极探索并推行“预约通关”、“5+2”工作制、鲜活易腐化货物“24小时全天候预约通关”（即“零等候”）制度、出入境货物“预申报制度”，设置“通关绿色通道”，极大地提高了人、车、物的出入境通关速度。积极配合联检部门做好通关协调工作，加强对出入境人、车、物的规范管理，为实现口岸“大通关”目标奠定了良好基础。

二是安全管理措施得到强化。本着“以人为本”的管理原则，切实把口岸的安全畅通放在首位，建立健全长效、预警和应急机制，加强口岸消防、治安等方面的日常安全巡查和定期检查，尤其是强化了节假日等客商出入境高峰期口岸通关的安全防护工作，预防了各种突发事件的发生。

三是建立了口岸商贸旅游联席会议制度，积极开展共建文明口岸活动。以建设“安全、高效、廉洁、和谐”口岸为目标，以“优化通关环境、优化口岸服务、优化协作配合、深化廉政共建”为主线，积极开展共建文明口岸活动，加强口岸各部门之间的沟通和信息交流，实现信息互动，提高口岸服务水平和工作效率，使口岸执法管理更加规范、高效，使出入境人员和货物通关更加有序、便捷。

（三）加强了对越交流与合作，管理工作得到了协调发展

本着“主动沟通、真诚合作、努力协调、争取支持”的原则，加强与越方相关口岸监管部门的协调与沟通，建立联席会议制度，争取得到越方的支持和配合，共同解决我州人员出入境、货物进出口过程中遇到的困难和问题。为外经贸企业和个人创造良好的政策环境、服务环境和投资环境。

（四）规划编制趋于完善

2012年编制了《麻栗坡县天保边境口岸型特色镇城镇规划》，该规划包括四个规划，即《麻栗坡县天保边境口岸型特色镇总体规划》、《麻栗坡县天保边境口岸型特色规划》、《麻栗坡县天保边境口岸型特色镇镇区“十二五”近期建设规划》、《麻栗坡县天保边境口岸型特色镇镇区控制性详细规划》。其中，《麻栗坡县天保边境口岸型特色镇总体规划》的规划范围为：北至天保村（新城），东到八里河东山，西至老山，南至部级天保口岸（盘龙河出水口）区域，总面积19.0平方公里。镇区总体布局结构为一带六组团。一带为盘龙河发展带，六组团分别为口岸服务组团、口岸居住组团、曼棍产业组团、天保村居住组团、新城综合组团。

三、开发建设与服务管理中存在的主要问题

通过这些年来的大力建设，口岸的各项建设逐步完善，但由于多方面的原因，口岸在开发建设和服务管理中仍然存在以下一些问题：

一是受自然条件限制，口岸山地多，平地少，土地利用率不高，加之口岸土地多数是农场用地，在协调工作上有一定的难度。

二是缺乏强有力的区域支撑。麻栗坡作为一座边疆县，总体上还是一个集老、少、边、山、穷于一体的农业和少数民族贫困县；境外的河江省又是越南最为贫穷的几个省份之一。这片区域资源富集但工业实体经济薄弱，缺乏深加工产业，产品单一，并且现有产业与周边地区同质性相当强，对外经贸缺乏强有力的产业支撑。

三是受政策、基础设施条件的制约。文天公路通行能力低，作为国际通道的功能得不到充分发挥，制约着口岸经济的发展；中方口岸尚未对第三国人员开放，影响过境人流的增加；过境手续繁杂，使双边人员来往受限、贸易受限、旅游不活；中越双方政策的调整，导致天保口岸一些传统的商品及往年大幅进出口的商品都暂停进出口。

四是规划的指导性和严肃性不强。规划工作是政府工作的一部分，是城乡建设的龙头和政府指导、调控城乡建设与发展的基本手段，具有超前性、前瞻性、权威性、科学性、可行性和严肃性。但这些年来，少数上级领导和相关部门在口岸的开发建设过程中不按规划审批程序办理和建设，让规划跟着项目走，项目跟着老板走，忽视了口岸规划布局的规定和要求。

五是国家对口岸基础设施建设的投入不足，建设步伐缓慢，功能不全。在口岸建设中，多数项目要依靠国家立项投入，而国家每年对天保口岸的项目审批立项较少，一些急需建设的基础项目年年申报都没有立项，加之地方产业支撑不强，地方财政经费不足，严重制约了口岸的建设发展。

六是规划监管力度不够，执法力度不强，致使口岸违章建筑时有发生而执行不下去，严重影响了口岸对外开放的形象。

四、加快开发建设和做好服务管理的措施和建议

（一）与时俱进，大胆创新

一是用全新的思想观念和思维方式来正视口岸发展。在地方财政投入有限的情况下，应该树立全新的项目规划观念，依靠“土地吸引投资”的政策和“积极不干预”的办法，多渠道吸引资金，加快口岸市政建设和贸易发展。土地吸引投资，就是依靠口岸十分珍贵的土地资源，广泛吸引投资商到口岸开发项目，以加快口岸的市政基础建设，改善发展环境。积极不干预，就是从口岸实际出发，凡是有利于扩大口岸对外开放，有利于发展口岸贸易，有利于促进口岸济发展，有利于活跃和繁荣口岸的事，都应该与“内地”区别对待，大胆地、积极地给予支持，实现理论与实际相一致的真正的放开、搞活。

二是建立诚信的投资环境。对待投资者，我们既要从语言上表示欢迎，还要从实际行动上给予其更优惠的投资政策、更优良的服务去支持他们来口岸发展，让他们充分体会到诚信的宽松环境。对其投资经营的项目，只要符合国家大的政策和口岸规划，都应该大力支持，在各个方面为其提供快捷有效的服务，让其在最短的时间内见到成效。

三是规划与建设管理要有创新。要从规划的本质去创新，从单纯的专业性、技术性的城乡规划，向公共服务型的城乡规划转变；要从规划的目标去创新，按照循序渐近、节约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进天保口岸建设；要根据资源环境的承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发的不同要求，明确区位不同的功能定位；认真做好河道、生态和市场三篇文章，从实际出发，努力向空间拓展，走立体式山城的路子。

（二）进一步优化口岸城镇化策略

一是充分利用口岸带来的城镇化效应，依托口岸通道与设施，大力推进人口聚集、经济要素聚集和公共服务设施的聚集。

二是树立“以人为本”的城镇化理念，把人的发展作为城镇化的出发点和最终归宿，以综合配套体制改革推动农民工转变为真正的城镇居民，提高城镇居民公共服务水平，释放居民消费需求，充分发挥出城镇化对消费的扩大作用。

三是重点提高城镇综合承载能力，大幅度增加城市公共服务、环境保护与治理、防灾减灾、出入境通道等重大基础设施和公共服务设施领域的投资，以此抵消由城镇化速度放缓带来的投资增速下降。

（三）加大项目申报立项力度

希望国家相关部门能够将麻栗坡县“十二五”投资项目集群规划信息表内的口岸建设项目分重点分批考虑立项并分批建设。尤其是高速公路和铁路的建设，既是中国与越南经济交流与合作的重要交通干线，又是重要的边防交通干线，对扩大对外开放，构建中国东盟自由贸易区、巩固边防具有十分重要的意义。

（四）抓紧完善口岸的各项规划编制和审批

一是已编制的规划未审批的应尽快审批，正在编制或根据口岸建设需要确需编制的各类专项规划和专业规划，选择的规划设计单位应深入了解口岸现状情况，认真分析口岸未来发展趋势，在规划布局中要对口岸有限的土地资源进行优化配置，使其达到一定的生态经济最优目标，依据口岸土地的特性，利用科学技术和管理手段，将有限的土地数量在利用结构、方向、时空尺度上，分层次进行安排、设计、组合和布局，以提高土地利用率和土地产出率，使土地生态系统维持相对平衡，实现土地的可持续利用。

二是在评审各种规划方案时要结合口岸实际认真论证其可行性和可操作性，使规划成果达到一定的深度和超前性，尤其是在市政基础设施这块的规划要能达到相当的深度。其他规划要能突出口岸布局与环境建设的和谐性、协调性、建筑风格的多样性和规划管理的权威性。

三是规划成果要达到公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制，再经规划委员会审议，审议意见作为规划决策的依据，实现规划决策的科学化、民主化，按照近期、中期、远期发展目标，制定详细规划和各个专项规划和专业规划，进一步增强口岸规划的前瞻性和建设的指导性。

四是规划成果要进行公示，以增加规划的透明度，提高群众的参与意识。

五是要建立规划集中统一管理和批后管理体系，突出规划的批后跟踪管理，防止工程施工中“长胖、变高”等现象，实行规划一张图，审批一支笔。

六是要真正突出“以人为本、以山为脉、以绿为基”的规划理念，坚持走生态建镇、特色建设的路子，高起点规划，高标准建设、高效能管理、高水平经营。

（五）从对外开放的大局看好口岸的发展

天保口岸作为国家一类口岸，背靠大西南，面向东南亚，在构建中国—东盟自由贸易区中有着重要的意义。从对外开放的角度看，天保口岸处于云南和大西南开放的前沿，是对外开放的桥梁和纽带，站在建设中国—东盟自由贸易区的高度上，天保口岸是通往东南亚的国际大通道，是连接中国—东盟自由贸易区的重要平台，西部大开发和建设中国—东盟自由贸易区，给云南交通建设带来了发展机遇，也为天保口岸的发展带来了机遇。抓住这一机遇，不断优化口岸服务管理，充分发挥天保口岸在信息交流、贸易往来、金融服务、公共事务等方面的平台作用。从国际、国内、省域、州域、县域、城郊现状情况、发展条件来分析口岸发展的优势和机遇等有利因素，弱势和风险等不利因素，立足现有条件，充分应用和发挥优势，尽量弱化和转化不利因素的积极进取策略和转化不利策略，制定出天保口岸近期、中远期的产业支撑和发展空间规划。

(六）加强规划设计人员与地方规划管理人员的交流学习

一是进一步提高规划设计人员与地方管理人员的综合素质。城乡规划是一定时期城镇各项经济设施、社会设施和城镇基础设施的综合部署，因此，规划设计人员和规划管理人员的综合素质相当重要，要重视他们新知识的学习和更新，通过学习和培训充实他们的专业知识。利用各种渠道，采取不同形式，加强合作和交流，让他们大胆尝试，不断积累经验，在实践中进步，进步中成长，才能更好地规划和管理好口岸。

二是严格规划审批程序、督促好工程施工进度和工程质量。作为部级口岸，在规划建设中必须考虑、协调的问题很多。在重点工程建设中，由于地方产业支撑不强，财政配套资金不到位，忽视了项目规划的要求和规定，往往会出现批条办事、不按已有的规划布局安放建设项目等，使基层管理人员很难开展工作。因此，既要做好招商引资的协调服务工作，又要协调好项目的安放问题，还要督促好工程进度和工程质量。

总之，麻栗坡县天保口岸的开发建设与服务管理工作要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，要不断加大统筹协调发展的力度，全力改善投资环境，加大招商引资力度，增强工业发展后劲，积极引导发展好工业企业和民营企业，加快培育新的经济增长点，拉动工业经济快速增长，提高企业经济运行的质量和效益，推动新型工业化进程，促进农民增收、财政增长。要在树立“大口岸，大通道，大发展”的进程中努力提高对外开放的水平，充分发挥天保特色小镇对外经济招商园区的区位优势，利用边境优势和相关优惠政策，积极引导和培育边贸企业，切实改善服务质量，努力营造良好的投资环境，树立口岸发展新形象。“发展才是硬道理”，这句话对于麻栗坡天保口岸来讲，有着比中国内地和沿海地区更深刻的意义。今天的天保口岸建设正在与时间赛跑，努力追赶着全国改革开放的步伐。我相信，明天的天保口岸将会是一个“布局合理、功能完善、特色鲜明、环境友好、社会和谐”的特色口岸。

参考文献：

1、《麻栗坡县天保边境口岸型特色镇城镇规划》。2012年版。

2、《麻栗坡县天保口岸招商引资优惠政策》。