将天保口岸打造成为麻栗坡县经济增长极的对策

[摘要]作为部级一类口岸的天保口岸，需要在西部大开发和云南省建设面向南亚、东南亚对外开放的桥头堡战略中加快发展步伐，争取实行比国家当年的经济特区更具有优惠的政策措施。采取“超特区”模式，坚持引进外资和内资并重，区外开放和区内开放并举，重点发展口岸经济，走贸易型、加工制造业型相结合的综合型区域发展道路。

[关键词]天保口岸　超特区模式　增长极

云南省文山州麻栗坡县天保口岸历史悠久，早在清光绪时期就设立了边境口岸。1991年中越关系恢复正常化后，双方合作交往频繁，经中越双方努力，1993年2月，国务院批准恢复天保口岸为国家一类开放口岸，天保口岸开始恢复重建。至2010年7月，国家累计投资1亿余元资金用于口岸基础设施建设，先后完成了口岸部分场地平整，修建了部分河堤，完善了部分市政道路网和供排水、供电设施，开通了程控电话、移动电话、无线寻呼、闭路电视、对外广播及改建了1.43公里的过境主干道等。同时，吸引集体和个人投资1亿余元，进一步完善了口岸基础设施及住宿、饮食、文化、娱乐等服务设施，增强了口岸综合服务功能，使口岸环境有了较大改善。麻栗坡县紧紧围绕发展口岸经济和构建桥头堡战略布局，努力优化投资发展环境，构建中国一东盟自由贸易区和发展泛珠三角区域经济的机遇，加大天保口岸建设力度，口岸基础设施建设进一步完善，服务功能明显提升，中越双边经济技术交流与合作不断拓展，现初步步入了贸易繁荣、旅游活跃的良性轨道。

一、天保口岸成为区域经济增长极面临的主要问题

所谓增长极就是具有推动性的经济单位，或是具有空间聚集特点的推动性单位的集合体。天保口岸自恢复建设以来，不论是基础设施建设，还是贸易量和对外经济合作，都有一定的优势，但作为全县乃至全州的经济增长极，显然还有很大的差距。与此同时，相邻的越南河江、宣光、福寿三省属经济较贫困地区，对我国的依赖性较强，需求旺盛，也存在很多制约它发展的因素。

1、基础设施落后

目前，平远街至天保高等级公路仅只是在做前期工作；麻栗坡县境内仅有一条四级油路至天保口岸与越南清水河口岸2号国道相连接，路面等级低、路况差、弯多坡陡、通行能力差，运输成本偏高，许多客商不愿意从天保口岸过境和开展贸易，严重制约了口岸的发展。由于投资不足，口岸基础设施建设缓慢，功能不全，沿边边民互市市场和互市通道，设施简陋，集聚、交易和辐射功能差。而越南方面的河江一清水河口岸二级公路和河江一中越边境二段10号界等6条边境柏油公路已全部建成通车；越方与天保口岸和边民互市点相对接的公路路面均实现了硬化；越南与麻栗坡接壤的五个边境县之间的县际油路也已全面贯通。

2、区位优势不明显

与红河州河口口岸相比，文山州的天保口岸地理位置并不好。这是因为河口口岸对接的越南老街口岸，后边就是老街省；中方这边，口岸则与河口县城紧邻。中越双方都聚集了丰富的人流和物流。此外，天保口岸与河口口岸的交通条件也无法相比，高等级公路直接从昆明通向河口，还有昆河铁路运输钱，大幅降低了运输成本。同时在中越签署的建设“两廊一圈”战略的合作文件中文山州的天保口岸也不具有明显的区位优势。“两廊一圈”，是2004年5月越南时任总理潘文凯访华时提出的，即中越两国合作建设“昆明一老街一河内一海防”和“南宁一谅山一河内―海防”等两个经济走廊，以及“环北部湾经济圈”设想。2005年3月，双方专家组在河内召开了第一次会议，同意共同编制关于“两廊一圈”合作的研究报告。按“两廊一圈”确定的两个经济走廊，文山州的天保口岸位置处在“昆河走廊”侧翼，区位优势不明显。

3、国家优惠政策在刺激经济发展方面与越南方面不对等

近年来，越南政府加大对边境地区的投入力度，实施了一系列特殊的优惠政策。越南已批准在河江省建立清水河口岸边境经济开发区，每年将关税收入按比例返还用于口岸建设，并实行相关优惠政策。给予在口岸投资发展5年内的客商租用土地全部免税；给予投资发展在5－10年的客商租用土地免税50％；给予在口岸经商的客户及项目投资者1－5年免缴个人和企业所得税；对在口岸投资加工、生产和组装出口的产品，实行增值税全免；对在口岸经营、生产的所有企业，均实行税收优惠。

就中方而言，目前天保口岸仍未实现对第三国人员开放，开放范围受限，使我国与东南亚国家之间的贸易、经济技术合作和旅游开发等领域受到限制，严重影响了人流、物流、资金流、信息流的有效集聚。而越南清水河口岸则早已拥有这种权利。2001年11月，越政府批准河江省清水河口岸为经济开发特区，享有越南边境经济开发最优惠的政策，同时，河江省作为时任越政府总理潘文凯的挂钩扶贫点，为清水河口岸的建设和发展创造了极为有利的条件。通过几年来的建设与发展，清水河口岸的基础设施建设和口岸的整体功能不断提高和完善，越共中央已批准清水河口岸为国际级口岸，允许第三国人员及货物进出。

二、天保口岸经济发展困境分析

1、和平年代对边境固土守边的认识有待进一步加强

作为边境口岸，在发挥经济功能的同时，也肩负着固土守边的重任。如果边境地区穷得叮当响，如何谈得上固土守边，如何让边境地区的老百姓有中华人民共和国公民的荣誉感和自豪感?兴边富民就是最好的固土守边，是边境安宁最好的保障，是国家“周边是首要”外交政策的最好体现。和平年代对边境的固土守边应上升到提高边境地区居民生活水平，发展经济为第一要务的高度，没有边民的富裕也就没有边境的安宁。但是当前的口岸部门与“一关两检”机构在各司其职的同时，不能充分认识到彼此是一荣俱荣、一损俱损的具有紧密关系的共同体，在口岸管理工作中还存在一些协调、配合共同促进经济发展为目的方面的不一致。这需要大家对“发展才是硬道理”的具体做法取得最大的共识，共同营造宽松的口岸管理环境，最大限度地发挥天保口岸对区域经济发展的带动作用以及推进国家对东南亚、南亚的开放进程。

2、口岸管理服务工作与口岸经济发展不相适应

主要表现在两个方面：一个是与边境地区加快发展的需求不相适应，二是与国家加快对东南亚、南亚开放的进程不相适应。由于受中央和省有关部门政策的限制，办证、验证、过境手续繁杂，致使中越双方人员往来受限、贸易受阻、旅游不活。特别是2004年云南省公安厅启用新的《出入境通行证》以来，越方也出台了待证出入境的规定，这些规定的实施，既延长了办证时间，又增加了办证成本，影响和制约着边境旅游的快速发展。由于暂停办理云南边境1日游异地办证和边贸企业交纳税款、办理外汇结算及人民币兑换业务不便等因素的影响，也制约着边境贸易的发展。口岸的管理服务主要是硬件和软件两块工作，硬件建设只要政府重视，加大力度，集中资金，几年后就有变化。软件建设需要各个部门相互理解、相互配合，共同创造

和维护，如口岸管理、服务方法等。

3、“兴边富民”行动需要解决深层次问题

“兴边富民”行动，是1999年由国家民委联合国家发展改革委、财政部等部门倡议发起的一项边境建设工程。其宗旨就是振兴边境、富裕边民，目的是富民、兴边、强国、睦邻。麻栗坡县是一个集山区、贫困、边疆和战区为一体的部级扶贫开发重点县。全县2395平方公里国土面积中山区占99.9％，属典型的喀斯特地貌；全县总人口27.4万人，少数民族占总人口的40％，其中：有贫困人口14.13万人，其中低收入人口6.22万人，绝对贫困人口7.91万人；国境线长277公里，分别占全省、全州的20.5％和63％；有部级口岸1个，边民互市点14个，互市贸易通道108条。天保口岸地理位置特殊，处于对外开放的前沿，如何利用边境口岸，实行更为优惠的政策，提升软硬件基础条件，是加快少数民族地区脱贫致富，深层次解决发展问题和实现“兴边富民”目标的重要路径。

三、抓住机遇打造天保口岸成为经济增长极的措施

根据梯度理论，一个落后地区要实现经济起飞，必须循阶梯而上，不可超越。可重点发展占有较大优势的初级产业、简单劳动密集型产业与资源密集型产业，积蓄力量尽快接过那些从高梯度地区淘汰、外溢出来的产业，如钢铁、纺织、食品等。不发达地区可凭借劳动力价格低廉、资源丰富、地租和税收低等方面的优势，依靠发展这些部门来替代进口，扩大出口，创造利润，为地区进一步发展积累资金，并且最容易地取得发达地区的资金援助与技术转让，进而实现经济起飞。

1、积极争取适合天保口岸发展的区域经济政策

发达国家的经济发展历史以及区域经济实践表明，完全竞争的市场机制无法实现区际间经济的协调发展。各国无一例外地通过政府的区域政策刺激欠发达地区的经济发展或采取其他经济手段来缩小区域间发展差距。这种政府为引导和干预区域经济活动所采取的各项政策措施是构成区域经济政策的主要内容。

天保口岸作为部级口岸，需要在分税制、税收减免、转移支付、银行贷款、工资补贴、价格调整、强制调配物资、强制行政管理等方面实现协调发展，就需要加大政策力度，特别是加大转移支付力度。具体可采取：第一，财政平衡政策。以中央政府及各地方政府间通过平行拨款和垂直拨款来平衡云南省、文山州及麻栗坡县与全国其他各地方的财政力量，从而达到保障各地生活水平相对平衡的目标。按照“先富帮后富”原则，财政力量雄厚的经济发达地区有义务向欠发达地区提供援助，而向云南省文山州麻栗坡县这样经济相对落后的地区有权利得到相应财政援助。第二，投资补贴。采取相应措施吸引资本、劳动力等生产要素向天保口岸经济区域转移，并可享受相应补贴。第三，提供低息贷款及投资担保。由国家相应的政策性银行或其他金融机构对到口岸经济区域投资的中小企业提供低息贷款及投资贷款担保。第四，税收减让及传统产业扶持。一是对落后地区的企业给予税收减免，二是对文山州麻栗坡县的地方税收给予减让，以提高企业和地方的财力。同时加强对口岸经济区域内的传统产业，如：矿产、水电、生物医药等产业的扶持力度。

2、口岸经济区域要成为桥头堡，宜采取“超特区”模式

“超特区”模式就是在中国麻栗坡县的天保口岸与越南的河江省清水河口岸建立“天保一清水河”跨国经济特区，在国家政策的支持下使之成为综合保税区，给予比当年的经济特区更优惠的政策，让国内外投资者在此区域内投资有利可图，这样才能吸引他们前往。

综合保税区、自由贸易区是十七大提出推动沿边开放的重要举措，核心目的就是要有一个特殊的平台，这个特殊的平台是在免税、减税、缓税背景下做贸易，这样交易成本会最低，效益会最高，而综合保税区是“境内关外”，即在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出的货物就相当于进口和出口。区内可以免关税，免增值税，流通可以减免流通税，这个区域可使企业不出国门，就能享受有关优惠政策，通关速度和便利程度也大大提高，有利于两头在外、大进大出的加工贸易发展，对企业整个物流的运作可以减少很多成本，对于发展经济非常有利。

第一，优惠政策必须落实到跨国经济特区的资源开发项目、新上项目和既有企业改造项目上，而且要对国内外投资者同等重视，平等对待。这就是说在“天保一清水河”跨国经济特区要采取引进外资和内资并重、对区外开放和对国外开放并举的政策，这是口岸经济特区的特色。第二，该特区区域内符合国家产业政策的具体项目应实行优惠政策，其优惠的程度应超过特区外的区域，如企业所得税可以定为8％－10％，从获利年度起5年内免征企业所得税，6－10年内减半征收企业所得税。第三，国家应加大财政转移支付的力度。做好大型工程项目、高速通信工程等基础设施建设，并对符合国家产业政策的项目进行财政补贴，甚至直接的投资补贴，从而让国内外投资者成为天保口岸经济区域开发的主力军。第四，降低投资者到“天保一清水河”跨国经济特区区域内投资的门槛。如在企业登记、口岸管理、立法、税收、财政、资金等方面提供优惠政策，使其成为建设桥头堡战略的支撑力量。

3、精心设计有影响及经济发展带动效应大的项目

第一，建设有口岸经济特色的工业小区。所谓工业小区是新兴工业化地区的发展模式，是指一个地区的中小企业以一项经营活动为中心，根据现代经营的需要，逐步建立起来的一种相互信赖、比较稳固的协作关系和产供销体系。浙江省民营经济发展的“温州模式”就属于此种类型。这种模式具有企业规模小，以轻工业和传统工业为主，生产过程分散，资本集中程度低、市场竞争自由活跃，多分布于乡镇地区的特点。口岸的特色即在于其边境贸易，若能在口岸经济区域内建立起直接开展对外贸易的各种类型的工业小区，在麻栗坡县形成新兴工业地区，将有助于加强专业化，提高生产效率，降低产品成本，增强在国内外市场上的竞争力。为了使天保口岸经济区建成适应市场竞争需求的、有效的工业小区，应当选择符合当地自然条件的经营方向，企业间具有横向和纵向协作的条件及良好的社会文化氛围。同时需要调整有利于中小企业发展的产业结构，并提供金融信贷保障等方面的支持。

第二，加快建设发展天保口岸区域经济服务的基础设施。从地理区位上看，天保口岸在麻栗坡县东南面，与越南河江省五个县接壤，作为部级一类口岸，是中国云南通往越南首都河内取道最直、里程最短的重要陆路通道之一。文山州麻栗坡县的基本县情可以用“边、少、穷、山、战”5个字来概述，而天保口岸经济区发展缓慢的主要原因是地处山区，交通不便。因此，应尽早把建设发达的交通运输系统作为带动区域经济发展的中心任务来抓，加强公路网建设，新建铁路支线并使之与广西百色和红河州开远市相连，为大批量运送铁矿石等资源打好基础。

第三，对电力、石化、钢铁等大型能源、资源型企业招商引资。2010年，随着从缅甸到中国云南昆明的陆上输油管道的建设，作为中缅油气管道的配套项目，还将从云南安宁炼油厂延伸出3条输油管道：安宁一昆明一曲靖、安宁一楚雄一大理一保山、安宁一玉溪―蒙自一文山。为此，文山州应抓住机遇，在延伸输油管道建设的过程中，积极对资源型央企或大型国企招商引资。针对近年来我国钢铁企业在生产过程中一直受拥有国际铁矿石资源定价权的国际寡头企业控制，以及自身对铁矿石需求量大的情况，可借鉴从缅甸输送石油资源的战略布局，向国家申请建设从越南进口运输铁矿石的铁路线。同时向大型武钢集团昆明钢铁公司抛出绣球，吸引大型钢铁企业到文山州投资建厂。从天保口岸进口越南铁矿石比起从澳大利亚的力拓公司、必合必拓公司及巴西的淡水河谷公司进口铁矿石将会降低进口成本及运输成本，再通过国内运输网络将铁矿石供给国内的其他大型钢铁企业以解决原料来源问题。

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