确定“核心能力”建设“核心能力”

美国战略与预算评估中心（CSBA）2013年9月题为《保持美国国防工业基础的战略资产地位》的报告，该报告着重分析了当前形势下对国防工业基础进行战略性保护的重要意义，提出了国防工业基础核心能力的概念，并根据长期军事斗争的关键能力领域提供了一份美国国防工业基础的核心能力清单，供美国军方参考。

报告认为，由于联邦减支和其他预算削减的影响，国防部在决定调整或删减项目时必须要有长远考虑，否则将会使防务合同承包商陷于失去核心能力和专项技术的危险之中，进而威胁到美国的军事优势和国家安全。国防部必须确定所需的至关重要的系统和能力，明确各级承包商满足这些至关重要的需求所依赖的核心能力及要素，进而以保护这些能力和要素为出发点制定预算计划，而不是总想着应该在当前预算周期内剔除哪些内容。

美国国防工业基础的核心能力

以长期军事斗争的关键能力领域为参考。根据美国国防部在防务评审报告和国防战略中总结出的关键能力领域，美国战略与预算评估中心经过研究提出了一份参考性的清单，内容包括以下6点：全球非核化精确打击、灵活有效的核武装力量、战役级军种联合作战的兵力投送和保障能力、全球公共领域（主要包括海洋、轨道空间和电磁频谱）的介入和行动自由、密码技术体系和实战训练。这份清单中既有任务领域，又有能力要求，这是因为国防部的核心能力必须能够同时适应多任务、多个军种以及多个司令部的需求。由于国防工业提供的武器装备直接服务于上述6方面的能力建设，因此国防工业的核心能力必须以国防部的核心军事能力领域为根据。

分领域分层次地确定核心能力的关键要素。美国的国防工业基础是一个多领域、多层次的复杂巨系统。如何在众多领域的较长的供应链上寻找到真正需要投入力量并加以保护的关键要素将是核心能力维护的首要难题。举个例子来说，美军的尖端装备都涉及微处理器和软件方面的相关技术和设备，这些技术和设备只作为军用，并且由国防领域承包商特制而成，但是，商业界的软件技术已经非常成熟，完全有能力提供相应的技术和设备。成熟技术向底层承包商和商业界转移，应该成为国防工业投入方面的参考政策方向。国防部长办公厅的制造与工业基础政策办公室（MIBP）正在对国防工业基础开展分领域分层次地研究，运用表1所示的标准确定核心能力及其关键要素。

美国国防工业基础核心能力的参考提案。长期军事斗争的关键能力领域是确定国防工业基础核心能力的前提和基础，分领域分层次研究是确定国防工业基础核心能力的方法途径。除此以外，在确定国防工业基础核心能力的过程中，还有需要考虑的其他因素―核心能力的数量、国防工业调整的动态性、设计团队间竞争性的保护以及核心设计人员的保护，如图1所示。动态性是国防工业基础的本质属性之一，大型企业退出国防领域以及新企业的加入，都会对国防工业基础的核心能力清单带来变动。同时，资源有限，特别是在当下，10个以上的国防工业基础核心能力既不合时宜，也不合常理。此外，国防部为了能够获得更好的采购效益，必须重视保护设计团队之间的竞争环境和氛围，关键的设计人员也是国防工业必须重点保护的战略资源。综合以上因素，美国战略与预算评估中心提出一份关于国防工业核心能力的参考清单：

* 精确打击武器，包括进攻型和防御型导弹。

* 低特征平台，如隐身飞行器（有人和无人）、核潜艇。

* 全球情报、监视与侦察（ISR）能力（侦察卫星、GPS、无人机等）。

* 能够使ISR系统与强大的指挥、控制和通信能力（C3）相结合的整合作战网。

* 控制电磁频谱空间的技术、方法、工具和组织（包括网络攻击、网络防御和密码技术）。

* 大型系统和网络结构的集成能力。

战略性保护的中心任务是核心能力建设

预算缩减愈演愈烈，国防投入必须突出重点。从2010财年开始，国防部的基础预算开始进入持续下降期。2013财年的国防预算会降至4954亿美元。预算上的持续缩减已经开始影响美军的战备、作战和采购计划。除了减少培训、保障以及军队部署方面的投入外，国防部已经中止了多达2500个项目。事实上，并不是砍掉的项目越多，国防投入的效益就会越高，如果以牺牲国防工业为代价，则更不明智。如此多的项目遭遇中止，会对国防工业产生严重影响，国防部迫切需要制定能够兼顾预算和保护要求的国防工业长期战略。

对手实力不断提升，挑战美军多方面能力优势。报告认为，目前使美军最为头疼的是中国军队的现代化。虽然中国军队的某些技术还未成熟，但是美军在亚太地区依靠前线基地和海军平台投送兵力的传统方式已经受到严重威胁。此外，还在大力发展反卫、电磁干扰和网电空间战能力，这将极大地威胁到美军战时网络系统和通信系统，进而威胁到美军的侦察打击能力。除中国以外，伊朗和朝鲜在导弹技术方面的进步也同样值得美军重点关注。因此，美军必须着眼未来威胁和挑战，对不能失去优势的重点能力领域的技术研发和装备发展进行长远规划。

不应只关注项目删减，应注重培育长期的核心能力。安全效益和经济效益，两手都松不得。面对紧缩的预算而大批削减项目是不可取的，这将深刻影响国防工业的生存和发展，进而威胁到长远的国家安全利益。装备不得不发展，经费不得不缩减，国防工业不得不保护，这些深刻的现实矛盾促使美国政府聚焦于军事“核心能力”。核心能力应该具有以下特点：具有进入多种市场的潜力（在军事领域则指能够适应多种作战环境）；能够大幅度提升终端效益（在军事领域则指战斗力的提升）；竞争对手很难模仿。更为准确地说，核心能力是指一个融技术、生产基地、技术人力、培训、组织自适应性、规则信条和经验为一体的复杂集合，这一复杂集合能力能够完成国际战略重要任务。核心能力来源于多年积累的实践经验和专有技术，而这些经验和技术则是由特定的人、特定的组织在特定的环境下获得的。这就是竞争对手很难在此方面相抗衡、复制或超越的原因。美军数十年发展得来的核心能力中最具代表性的是能够使用非核武器对固定或运动目标实施实时的全球精确打击和战损评估能力。集中力量保护并培育核心能力是当前现实条件下美国国防部最好的选择。（李维）