从“物价上涨”浅析我国农业补贴政策的不足

摘 要：近月来物价持续上涨，其中农产品价格上涨所占比重颇大，农产品价格的不断上涨可体现我国农业补贴政策上的不足，如结构不合理、法制监管不完善、直接补贴不足等。为解决农产品的价格上涨，完善农业补贴的结构体系、补贴方向、加强监管与法制建设以及采取必要的替代措施都是十分必要的。

关键词：物价上涨；农产品价格；农业补贴政策；不足；改进建议

一、我国物价上涨现状

去年下半年开始，我国物价持续上涨，今年10月份，居民消费价格指数同比上涨，月上涨，创个月来新高，其中食品价格上涨，为涨幅贡献。从中国统计局的最新统计数据也可看出鲜菜价格涨幅最大，同比增长18%，而其它类物价却基本没有增长，有的甚至有所下降，如通信费等。一系列以粮价上涨为主要原因的物价上涨不得不使我们思考，当下正是收获的季节，蔬菜水果大量上市，农产品价格本应回落，为何却不降反涨呢？

二、从物价上涨看我国农业补贴政策的不足

（一）农业补贴结构不合理

据统计，我国的财政农业支出有左右都用于人员供养及行政开支，而用于建设性的支出比重不高，这也反映了我国的行政管理支出一直得不到有效缩减的现状，农业补贴资金在行政管理上的过度浪费占用了国家用于农业补贴的大部分资金，造成了我国对农民的补贴力度不够。另外，我国目前水利建设比重较大，直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础建设等一般农业服务补贴方面的比重较少，无法降低农业生产成本。

（二）农业补贴法制不完善，有效监管不足

目前我国农业法律规定多集中在农业法等国家法律中，有关农业补贴的法律条款上存在不完善，使得部分领域立法空白。另外，我国农业财政支出实行分块管理，农业补贴政策在实施中涉及财政、农业、经贸等部门，需要对各部门予以协调和监管。而我国现行农业补贴政策却缺乏有效的监管，缺乏对补贴资金到位状况的监督保障，致使国家财政对农业的补贴和投入往往有 不能及时到位或不能到位，被短期或长期挪用，补贴资金流失严重，而且政府财政缺乏对农业补贴立项的预算、审核和效益跟踪管理，这些都影响了农业补贴资金的利用率。

（三）农业补贴以间接支持为主

由于我国地域广袤，农村分散程度高，而且大部分农户仍是小户经营，土地经营规模小而散，使得直接补贴政策落实成本高，我国目前虽然在不断增加对农民的直接补贴，但在实际的政策落实中仍主要以间接支持为主，对于农业的补贴仍主要集中于农产品的流通领域，这样就造成了对生产者的直接收入补贴有限，间接导致成本增大。正是这些不足使我国的农业补贴政策起不到农业补贴应有的补贴农民从而间接降低农产品生产成本的作用。不仅对农民补贴的力度不够调动不了农民对于生产的积极性，造成大量农民进城务工，使得产量下降，造成农产品供不应求，而且农业补贴中用于农业基础建设等一般农业服务补贴方面的比重较少，使得农产品生产成本较高。另外农业补贴中用于农业教育和技术推广的比重的很小，使得农民的生产技术得不到提升。总之，这些原因都引发了农产品的供不应求和生产成本增大，从而使其价格大幅上升，最终造成物价攀升。

三、对改进农业补贴政策的几点思考

（一）构建完善的绿箱黄箱蓝箱体系

WTO《农业协议》将不同的农业补贴措施分为三类：①绿箱政策：由政府提供，费用不转嫁给消费者，对生产者不具价格支持作用，对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有较小的扭曲性影响；②黄箱政策：政府对农产品的直接价格干预和补贴，会造成扭曲性影响；③蓝箱政策：按固定面积和产量给予的补贴，如休耕补贴，多为满足发达国家的要求，发展中国家很少使用。

绿箱政策在世贸组织规则里不承担削减义务，因此我国应充分利用绿箱政策构建农业保护体系，加大对农业基础设施和生态环境的投资,加大农业教育、科研和技术推广的支持力度，加快农业信息体系建设。同时我们也应充分高效地利用黄箱体系的空间，对其支持目标和结构做进一步调整, 由主要对农产品流通领域的补贴转向对农业生产者的直接补贴。此外，对有条件的地方,还要尝试使用蓝箱补贴。

（二）完善农业补贴监管体制及相关法律法规建设

农业管理体制是农业政策执行效果的关键因素，我国支农效果不佳很大程度上与低效的农业管理体制有关，因此应对农业管理体制进行改革，建立高效统一、职能明确、权责对应的农业管理体制，从而也可降低农业补贴中的行政开支，提高效率。对于农业补贴资金的挪用和流失现象，要建立一套从高层起, 统筹和整合各种农业补贴，实施统一管理、统一标准、统一发放时间的体系，规范农业补贴的发放，还要加大农业政策的宣传力度，让农民全面了解国家农业补贴政策，加强对农业补贴的监督管理。还须制定和完善农业补贴的相关法律法规, 使农业补贴有法可依。

（三）转变农业补贴方向

减小我国现行直接或间接对农产品的补贴和价格支持所占的比重，加大对农业综合补贴的支持力度，增大用于农业教育、农业技术推广的比重，提高农业生产技术，加大对农产品市场信息服务、市场营销、食品安全、科研推广、病虫害控制、生态环境及农业基础设施建设等的支持力度，着力提高农业综合生产能力。

（四）促进补充手段农业保险的发展

加大农业补贴政策实施的力度不仅会增加财政负担, 而且还存在其他方面的局限性。对此有必要考虑采取一些补充手段来解决实际问题，如农业保险。农业生产自身固有的特点决定了他是一个典型的风险产业。为了抵御自然风险，稳定农业生产，保障农民收入，客观上需要有效地利用风险转移机制，即发展农业保险。国际经验也表明，农业保险是最重要的非价格农业保护工具之一。农业保险能够稳定农民的收入，而且没有农业补贴政策效率低下的局限性，政府将等额的资金用于对农民购买农业保险进行补贴，可能便会事半功倍。

参考文献：

［1］王国清,马骁,程谦.财政学[M].北京:高等教育出版社.

［2］何周蓉.论农业补贴制度对农民收入的影响[J].农村经济与科技,2009,(9).