市区农业发展的竞争诌议

作者：李亚洲 单位：甘肃省农业工程规划院

武威市凉州区经过多年的发展，初步形成了设施蔬菜、设施畜牧业、特色林果、大田玉米等四大主导产业，充分体现了当地农产品生产优势与特色，产业化水平高，产业拉动作用明显。沿新建成的金色大道两旁正在形成大道两侧50米～100米范围为特色经济林带，向外依次为设施农牧业区、高效节水大田农业区以及生态农业区的带状农业产业布局。5.区位优势明显。武威市凉州区东接兰州、南靠西宁、北邻银川和内蒙古、西通新疆，地处亚欧大陆桥的咽喉位置，处于兰州、白银、银川、金昌、西宁城市经济圈的中心位置和西陇海新经济带的中间地带，兰（州）新（疆）铁路、干（塘）武（威）铁路、连（云港）霍（尔果斯）公路贯穿全境，为兰新线与包（头）兰（州）线、包（头）中（卫）线的交汇点，是西部重要的交通隘口和区域中心，拥有良好的区位优势。㈡劣势因素分析（Weakness）1.农业整体发展水平不高。武威市凉州区农业生产虽然取得了一些成绩，但农业整体发展水平不高，区域中低产田面积比例大，物质技术装备水平不高，田间工程配套率低，欠发达地区的基本定位没有改变。农业经济总量不够大、结构不够优、质量不够高、发展不够快的问题依然突出。2010年全区农林牧结构为68.7∶0.6∶30.7，粮食作物面积大（占种植总面积的68.5%），畜牧业、林果业比例小，农民收入渠道单一，收入持续增长困难。2.水资源紧缺，生态环境脆弱。武威市凉州区水资源十分匮乏，全区可利用水资源总量为9.661亿立方米。人均占有水资源量933立方米，低于人均1000立方米的国际水资源紧缺标准，为全国平均水平2200立方米的42%，单位面积占有水资源量为8160立方米/公顷，为全国平均水平21450立方米/公顷的38%，属资源型缺水区域。水资源紧缺与农业用水浪费严重的矛盾并存，目前农业灌溉用水约占全区用水总量的84%，农业灌溉水综合利用率约为0.55，水资源利用率不高。农业生态环境脆弱，据甘肃省环境保护厅资料，2010年武威市凉州区生态环境状况指数（EI）为27.07，总体环境状况“较差”。3.农业科技创新能力不强。武威市凉州区虽然农技推广体系比较健全，但机制不活，科技支撑、科技创新和新技术普及推广能力不足。农业技术缺乏自主创新和自主开发，农民急需的新技术、新品种供给不足，导致农业发展内源动力不足，农产品市场竞争力不强，在很大程度上制约了现代农业的发展。4.农业生产组织化程度低。目前，武威市凉州区农业生产一家一户分散经营模式占有绝对比重，土地流转面积只占全区耕地总面积的5.2%左右，在缺乏大产业、龙头企业、专业合作组织的带动下，农业生产组织化程度较低，使得设施农业、畜牧业、林果业等特色优势产业不能上规模，制约了农业机械化、专业化和现代农业生产技术的推广和使用，导致农业效益低下，农民增收困难，进而影响到农村经济结构中二三产业的发展。

武威市凉州区现代农业发展的外部环境

㈠机会因素分析（Opportunities）1.国家加大对甘肃支持力度的有利时机。党的十七届五中全会明确提出，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置给予特殊政策支持。国务院批准实施的《甘肃省循环经济总体规划》，要求全面推进循环型农业、循环型工业、循环型社会建设，努力把甘肃省建成国家循环经济示范区。国务院办公厅下发的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办[2010]29号），提出了把甘肃建成全国工业强省、文化大省和生态文明省份的宏伟目标。这些为甘肃，也为武威市凉州区现代农业发展带来了良好的机会。2.国家推动现代农业发展的新机遇。2012年1月，国务院印发了《全国现代农业发展规划（2010-2015年）》。2009年11月农业部出台了《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》。2011年4月甘肃省人民政府出台了《甘肃省人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的意见》，规划从2011年开始，用5年左右时间，在全省选择现代农业发展基础较好的县市区、农场，重点建设20个省级现代农业示范区。武威市凉州区作为第一批确定的十三个省级现代农业示范区，可以充分借助国家、省市对现代农业示范区的支持，加快自身发展。3.石羊河流域重点治理规划实施的机遇。《甘肃省石羊河流域重点治理规划》明确要求，必须大力加强流域生态保护和建设，“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。加快流域内城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐。通过优化农业种植结构，提高节水型经济作物种植比例，发展高效节水现代农业，加快走农业产业化、工业化路子，建立与流域水资源承载力相适应的产业结构，构建资源节约型、环境友好型社会。武威市凉州区作为流域内重要的区县，借助石羊河流域重点治理规划的实施，将在发展节水农业、特色高效农业、设施农业、加快农田基础设施配套等方面获得更大的发展机会。4.武威城乡融合发展为现代农业发展提供了良机。2011年8月甘肃省人民政府办公厅下发了《关于印发甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划的通知》，确立武威市城乡融合发展战略。按照武威城乡融合发展总体规划，随着城镇化进程不断加快，2030年，凉州中心城人口达到58万人，城镇化水平由42.3%提高到75%，进入大城市行列，城市居民对主要农产品的消费总量不断增长，消费结构不断多元化。同时，富余劳动力更多地转移到非农产业，为加快土地流转，发展专业农户，推进规模经营，提高劳动生产率，发展现代农业创造了良好的机遇。2.资源环境约束加剧。随着武威市凉州区经济进入新一轮增长周期，土地资源、水资源、环境等要素制约将更加趋紧，循环经济和节水型社会建设将对生态环境建设与保护提出更高要求，特别是水资源紧缺与社会发展矛盾越发突出，加快发展与节约资源、保护环境仍然是“十二五”时期的现实矛盾。3.农业生产成本持续升高。随着工业化、城镇化的推进，一方面导致土地要素价格上升，另一方面也带来农村人口和劳动力结构的变化。农业土地、劳动力要素价格上升，农业生产成本高，导致农业生产比较效益下降，农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，对农业的影响是深远的。

武威市凉州区现代农业发展战略选择与对策

在农业基础条件、土地资源条件、光热资源条件等方面优势突出；在国家政策支持、现代农业发展、石羊河流域治理、城乡融合发展等方面机遇颇多，但受资源与环境约束、农业整体水平不高、科技创新能力不强等制约，现代农业发展既面临加快发展的难得机遇，也面临各种严峻挑战。总体来看，机遇大于挑战。必须把武威市凉州区现代农业发展放到国家整体形势和全省区域经济发展的大格局中，重新谋划发展大计，抢抓发展机遇，应对发展挑战，着力解决影响科学发展的矛盾和问题，突破制约加快发展的障碍，在突出区域特色中加快发展，在发挥比较优势中实现社会经济新跨越。㈠优势和机遇的把握针对优势、机遇，应牢牢把握，千方百计组织优势、抢抓机遇，围绕已形成的设施蔬菜、设施畜牧业、特色林果、大田玉米等主导产业，积极利用国家、省市政策和资金支持，进行规模化、集约化、产业化开发建设，示范带动全区乃至整个武威市现代农业发展。㈡问题与风险化解上述劣势与挑战，反映了武威市凉州区农业生产中存在的现实问题，在进行现代农业示范区建设过程中要通过合理规划和设计，实施行之有效的工程、技术、组织措施，努力加大对农业（农田）基础设施和基础装备的投入力度，发展高效节水农业，提高灌溉水利用率，改善生产环境；加强农业科技投入和农民培训，健康有序推进土地承包经营权流转，提高农民科技素质和农业生产的组织化程度，突出特色，改变劣势，迎接挑战，彻底突破产业发展的威胁与瓶颈。