市区发展论文：农业在市区发展中的适用性

作者：张晓兰 单位：太原市土地整理开发中心

易地补充耕地指标的购置虽然是完成补充耕地任务的一条渠道，但易地补充耕地不能为当地群众提供就业机会，不能增加太原地区耕地保有量，也搭建不起当地农民增产增收平台。后备资源不足制约经济发展为了摸清“家底”，做到有备无患，太原市政府2011年启动了十县（市、区）耕地后备资源调查工作，对全市耕地后备资源进行了全面的调查统计。调查显示，依据太原市土地利用总体规划和土地整治规划，在当前经济条件和技术允许的条件下，适宜开发为耕地的后备资源约10000hm2。同太原市经济增速、发展规模相比，耕地后备资源数量并不可观。

大幅增加耕地资源及提高耕地生产力水平

加强农业科技的背景2012年新年伊始，中共中央、国务院颁布了第九个指导“三农”的1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，文中明确了加大农业科技投入，培养科技人才，依靠科技创新驱动，提升农业技术推广能力，改善设施装备条件，夯实农业发展基础及提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给等一系列方针和政策，重点突出了“农业科技”的位置和作用。面对全球气候变化加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性等问题，各地区各部门应认真贯彻中央决策部署，同心协力，积极克服困难，应对挑战，共同支撑经济平稳较快发展，有效维护改革发展大局。增加耕地资源总量及提高耕地质量保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。众所周知，粮食生产总量=粮食生产面积×单产产量，要提高或维持粮食生产总量，一是维持单产产量，提高或维持生产面积，二是维持粮食生产面积，提高或维持单产能力。而粮食生产面积的扩大囿于建设用地供需矛盾和后备资源的局限。依靠现有的技术和有限的资源空间很难再有发展和突破。只有依靠科技创新，着力突破农业技术瓶颈，抢占现代农业科技制高点，变非耕地资源为可耕地资源，可耕地资源为高效利用资源，才能有效扩大耕地种植面积。单产能力的提高一靠利用农业科技大幅改善耕地质量，二靠利用农业科技、农艺技术改善作物生长条件、生产周期等。利用农业科技大幅扩大、增加耕地面积与提高耕地质量主要通过以下几方面渠道。1）利用农业科技把非耕地后备资源转变为耕地资源。主要有2种方法：物理方法是对于占用耕地建设重大工程，要积极推行“移土培肥”经验和做法，利用农业科技把非耕地后备资源变为高标准农田，有效增加补充耕地数量。化学方法是对非耕地后备资源的质量进行调查和监测，深入推进测土配方施肥。因地制宜地采用工程、化学、生物农业技术等具体措施改良非耕地后备资源土壤成分和土壤结构。2）利用农业科技提高耕地质量，提高耕地生产力水平。主要包括以下内容：一是加强以水利工程为重点的防汛抗旱农业基础设施建设，加大水利科技推广，把水利配套放在项目开发的首位，大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，灌溉条件达不到的，项目评审不能通过。集中力量推进旱涝保收高产稳产的补充耕地建设，保障补充耕地持续生产能力，减少或限制仅为完成占补平衡任务把开发项目作为望天田。二是通过科技创新改变加快农业增产增收方式。这样做的原因是：第一，化肥农药的大量使用会对土壤和水质造成严重的威胁。引导农民合理使用化肥农药，积极倡导使用有机肥料，加强农村沼气工程及厕所改建，秸秆还田等，增加土壤有机质含量，改变土壤结构成分，推进农业清洁生产的同时，推广农家肥料的发酵制作和使用。第二，积极推广化肥深施、保护性耕作、地膜覆盖等技术。第三，综合治理中低产田，在发挥现有资源生产潜力的过程中，中低产田治理应针对具体原因，因地制宜地采用工程、化学、生物农业技术等具体措施，不断地提高总体质量与综合生产能力。

农业科技在区域经济及占补平衡中的作用

耕地后备资源是有限的，也可以说是无限的。随着农业科技的应用和推广，耕地后备资源的生产性能力应有无限的潜力可挖掘，可以说耕地后备资源总量是有限性和无限性的结合。同时通过体制创新和技术创新不断的深入，从质量方面去挖掘耕地资源的潜力应也是无止境的。另外，利用农业科技创新和农业科技成果转化为生产力，可以把大量的非耕地后备资源转变为后备资源和耕地资源。太原地区山地多平川少，土地贫瘠及气候干旱，农作物一年一茬。只有用农业科技挖掘耕地后备资源、非后备资源潜力，利用农业科技充分发挥耕地资源生产能力，才能切实突破资源环境约束瓶颈。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。太原市区域面积6959km2，除建设用地61883hm2外，开发利用潜力很大。大幅度增加农业科技投入，着力提高资源的生产力水平及资源综合利用率水平，才能有效推动农业科技跨越发展。进一步讲，提高了资源生产力水平，综合利用率水平就相当于新增加了资源储量，不仅可以实现农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给，实现当地农民增产增收，更重要的是新增加了资源储量就能用于和弥补太原市建设占用耕地的动态平衡，保障太原市建设的顺利发展。总之，加大农业科技投入，加快推进农业科技创新，是党中央、国务院指导“三农”工作的重要里程碑文件，是一系列含金量高、操作指导性强的新政策。农业科技及创新可以有效推动转型跨越发展，只有依靠农业科技才能维护区域经济平稳发展和粮食安全，才能构筑太原市建设用地与有限资源间动态、和谐、美好的明天。